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06. Capitulo 03.qxd:093-124 capitulo 3 11/12/09 10:40 AM Page 107 desarrollados tienen menor capacidad de respuesta. Mientras algunos países han anunciado la adopción de un abanico bastante amplio de medidas anticrisis, que tocan las políticas monetarias, financieras, fiscales, cambiarias, de comercio exterior, así como aquellas políticas sectoriales, laborales, sociales y de financiamiento multilateral, otros tienen un espacio de acción más bien limitado. ¿Qué efectos tendrá la crisis sobre la pobreza en América Latina? Toda crisis evidentemente conlleva un aumento de la pobreza, y la experiencia enseña que en las fases recesivas los pobres y los vulnerables –incluso los niños, jóvenes y mujeres– serán los más golpeados. El canal de transmisión más directo de la crisis hacia los hogares latinoamericanos es el del mercado de trabajo, ya que en promedio el 80% de los ingresos de los hogares proviene del trabajo. Además del aumento del desempleo formal, en nuestros países se ampliará el sector informal –caracterizado por empleos de muy baja productividad y sin cobertura de protección social– y los salarios reales sufrirán. También sabemos que una vez que culmine la crisis, la recuperación social será más lenta que la económica. Después de la crisis de la deuda, el PIB per cápita de la región demoró 14 años en recuperarse, y pasaron 25 años antes de poder volver a los niveles de pobreza que existían en 1980. Antes de la crisis, América Latina estaba avanzando en la lucha contra la pobreza. Entre 2003 y 2008, la incidencia de la pobreza bajó 11 puntos porcentuales, pasando del 44% al 33% de la población de la región, y la extrema pobreza bajó 6 puntos porcentuales, pasando del 19% al 13%. Esto implica que la región estaba bien encaminada para reducir a la mitad la extrema pobreza, lo que representaba la primera de las Metas del Milenio de las Naciones Unidas. Asimismo, la desigualdad del ingreso –según los datos presentados en el Panorama social de América Latina 2008 de la CEPAL– comenzaba a disminuir en varios países. Sin embargo, una constante de la situación social de la región es la mayor incidencia de la pobreza y la indigencia entre los niños y las niñas, en comparación con cualquier otro grupo de edad. Frente a la crisis, será entonces necesario redoblar los esfuerzos, para lograr no sólo sacar de la pobreza a los más de 50 millones de niños y niñas pobres que viven en América Latina, sino también para evitar que caigan en la pobreza aquellos que pertenecen a hogares que se muestran vulnerables a los efectos de la crisis. En particular, hay que tomar medidas para luchar contra la malnutrición y desnutrición infantil y contra el abandono de la escuela, fenómenos que tienen efectos difícilmente reversibles. Los Estados latinoamericanos tienen, por lo tanto, un papel fundamental para retomar la senda del desarrollo, invirtiendo en el recurso más importante para el futuro de la región: su capital humano. En tiempos de crisis, es preciso mantener la inversión pública social y fortalecer la protección de la población más vulnerable, que incluye a la primera infancia. Esto es particularmente relevante en nuestras sociedades altamente desiguales, en las cuales la política social incrementa notablemente el nivel de bienestar de los más pobres y tiene un impacto significativo sobre la desigualdad. Sobre la inversión social, sabemos que la asistencia social es eminentemente pro pobre, y que entre la inversión de mayor progresividad destaca aquella destinada a los programas de transferencias con corresponsabilidad (PTC) –tales como “Bolsa Familia” en Brasil u “Oportunidades” en México–, que
06. Capitulo 03.qxd:093-124 capitulo 3 11/12/09 10:40 AM Page 108 benefician directamente a familias extremadamente pobres con hijos menores de 18 años. También sabemos que la inversión en educación y salud ha aumentado su progresividad (siendo la inversión en educación primaria, preprimaria y en atención primaria de la salud las de mayor carácter redistributivo). En cambio, la seguridad social continúa siendo altamente regresiva, debido a que predominan esquemas contributivos de financiamiento. Para promover cambios en la política impositiva y la inversión social es por lo tanto necesario llegar a nuevos pactos sociales, basados en los criterios de equidad e inclusión social. En particular, es fundamental adoptar políticas educativas y de salud con un claro enfoque redistributivo –que estandaricen la calidad, las condiciones de acceso y las oportunidades de fortalecimiento del capital humano–, así como mantener los PTC u otros programas de reducción de la pobreza.
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Tasa de desocupación: es el porcen
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elaborado un conjunto de indicadore
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