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06. Capitulo 03.qxd:093-124 capitulo 3 11/12/09 10:40 AM Page 121
En el caso de Costa Rica, su política considera además de la combinación de acciones
universales y focalizadas otros apoyos denominados “de carácter preventivo”. Éstos
se distribuyen en las situaciones en que hace falta disminuir el riesgo y la vulnerabilidad,
mientras que las acciones focalizadas son destinadas a quienes efectivamente
enfrentan problemas para reivindicar derechos que les han sido violentados.
Cada una de las prestaciones de Costa Rica está organizada por etapas del ciclo de
vida, por dimensiones de la vida y por niveles de apoyo. De esta manera, los apoyos
son distribuidos según el esquema mencionado en: (i) nivel primario (son políticas de
carácter universal, para garantizar los derechos a todas las personas menores de
edad), (ii) nivel secundario (son políticas preventivas adicionales, para disminuir
situaciones de riesgo y vulnerabilidad), y (iii) nivel terciario (son políticas focalizadas,
para quienes enfrentan o se encuentran en problemas, para reivindicar los derechos
que les han sido violentados).
Al observar comparativamente los esfuerzos realizados por los diferentes países,
Uruguay aparece como el único caso de la región donde la estrategia explícita es acercar
a los sectores medios a los servicios públicos estatales. En este caso, la universalización
operaría entonces como un recurso de acercamiento socioespacial, en la
medida que los servicios públicos se conviertan en un factor de integración y eliminación
de las fronteras sociales y geográficas entre los habitantes del país.
Se ha comprobado que las medidas de focalización no han logrado, en la mayoría de
los países, revertir la situación de los pobres y no hay certeza absoluta sobre cuánto
han logrado los Estados respecto de garantizar la integralidad de los derechos de la
infancia. Pero aun así, una reflexión posible frente a las alternativas de respuestas que
han generado los países de la región resulta de la necesidad de alcanzar mayores
esfuerzos –en un sentido cuantitativo y cualitativo– que no sólo apunten a obtener
mayores insumos sociales para quienes menos tienen sino más bien en lograr efectivamente
la sinergia necesaria entre el cumplimiento de los derechos universales de
acceso a los servicios públicos estatales y la verdadera inclusión y mixtura de todos
los sectores sociales. Sólo se habrá puesto fin a un sistema perverso de institucionalización
y reproducción de las desigualdades a través de los servicios sociales cuando
los esfuerzos de los Estados de la región logren que, fundamentalmente, la educación
y la salud gratuita y pública reciban conjuntamente a los distintos sectores de
la población.
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INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMÉRICA
LATINA
2009