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07. Capitulo 04.qxd:125-162 capitulo 4 11/12/09 10:42 AM Page 127 CAPÍTULO 4 EDUCACIÓN Y PRIMERA INFANCIA Uno de los factores más importantes relacionados con las trayectorias escolares exitosas es la incorporación temprana de los niños en el sistema educativo. Sin dudas, esta incidencia positiva sobre los logros escolares se vincula con las transformaciones recientes del nivel inicial, dado que si bien históricamente éste se ocupó de aspectos asistenciales y de cuidado, cada vez más está concentrando sus esfuerzos en cuestiones de índole pedagógica. El nivel preprimario 1 brinda la oportunidad de desarrollar habilidades y de acceder a saberes, que no están dispuestos de manera sistemática y elaborados adecuadamente en otros espacios. La escolarización temprana amplía el horizonte de los niños y las niñas de todos los sectores sociales y culturales, a la vez que los prepara para el ingreso en la educación básica. 127 INFORME SOBRE TENDENCIAS SOCIALES Y EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA 2009 Al mismo tiempo, la escolarización durante los primeros años complementa su acción forjando el sentido del esfuerzo, el compromiso y la asunción de ciertas responsabilidades por parte de los niños. De este modo, se identifica para el nivel inicial una identidad propia y éste constituye por sí mismo una importante etapa de escolarización, donde la socialización representa un aspecto central. Las razones pedagógicas que justifican la educación temprana en instituciones educativas se vinculan con la importancia de una acción sistemática, adaptada a las características y necesidades de la edad, lo que contribuye en gran medida al mejor desarrollo de la personalidad de cada niño y a su posterior desempeño escolar. En el marco de las Metas Educativas 2021 establecidas por el conjunto de los países de la región, se plantea para el fin de la próxima década que el 100% de los niños de 3 a 6 años participe en programas educativos de buena calidad y que se multiplique sustantivamente la proporción de niños menores de 3 años que acceden a servicios educativos organizados con claro sentido pedagógico formativo. Si bien estas metas son ambiciosas, no hacen más que evidenciar la centralidad que ha adquirido la atención de la primera infancia en la agenda política de la región y, en particular, en la agenda educativa. 1. “Nivel inicial”, “preescolar” o “preprimario” son algunas de las denominaciones que este tramo del sistema educativo adopta en los diferentes países. Es importante subrayar que estas denominaciones con frecuencia llevan consigo concepciones diferentes respecto de las características y los propósitos de las acciones educativas. Este punto es objeto de análisis del presente capítulo.
07. Capitulo 04.qxd:125-162 capitulo 4 11/12/09 10:42 AM Page 128 Al realizar un primer análisis de las acciones educativas que llevan a cabo los Estados en torno a la primera infancia, puede observarse que éstas parecen responder simultáneamente a dos lógicas diferentes: la del propio sistema educativo, para el cual la expansión de la cobertura de los servicios, la preocupación por la calidad de los mismos en todas sus dimensiones, la revisión y mejora de los diseños curriculares y de los espacios institucionales forman parte de su quehacer permanente y, por otra parte, la lógica propia de la perspectiva de la integralidad de las políticas sociales destinadas a la primera infancia, en cuyo marco el componente educativo se ubica como un elemento clave para la construcción de las condiciones que posibiliten el pleno cumplimiento de los derechos. Este cuarto capítulo del informe hace un repaso sobre la situación educativa de la primera infancia en la región. En primer lugar, se presenta información estadística que permite delinear el alcance de la escolarización en niños y niñas de hasta 5 años de edad. En segundo lugar, y en concordancia con el conjunto del informe, se centra la mirada sobre la respuesta que ofrecen los Estados –mediante sus normas y en sus políticas– ante el compromiso de ofrecer una educación de calidad desde el inicio de la vida. En función de ello, se intenta dar cuenta del modo en que la primera infancia aparece tratada en las leyes de educación, para luego realizar un análisis de la información relevada sobre la oferta educativa destinada a la primera infancia, observando sus características y tendencias. El capítulo cierra con un breve recorrido por algunos de los principales desafíos todavía pendientes que presenta la respuesta educativa a los requerimientos de la primera infancia. 128 INFORME SOBRE TENDENCIAS SOCIALES Y EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA 2009 1. NOTAS SOBRE LA ESCOLARIZACIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA La información que permite analizar los alcances de la escolarización en la primera infancia presenta claras limitaciones. Cuando se recurre a las encuestas de hogares, fuente cuyo análisis se priorizó en este informe, pueden identificarse dos formas de abordaje productivo. Una consiste en hacer un análisis de quiénes asisten a algún tipo de establecimiento educativo del nivel inicial, de este modo puede lograrse un perfil de cobertura por diferentes criterios de desagregación, por ejemplo, por el nivel socioeconómico de las familias o el lugar de residencia. Pero la limitación que surge en esta aproximación es que no todos los países relevan la situación educativa de los más pequeños. Sólo cuando se centra la atención en los niños de 5 años de edad se logra información comparable para toda la región. Mientras tanto, en edades inferiores, las opciones de comparar se reducen sensiblemente. Pero incluso así, cuando se analiza la situación de los niños y niñas de 5 años no siempre la información que se puede producir es plenamente comparable. Si se intenta analizar la escolarización de estos niños en el nivel inicial, en algunos países la tasa se reduce significativamente, pues dado que el momento del año en que se realiza la encuesta varía de un país a otro, a esta edad ya pueden estar cursando el nivel primario. Por este motivo, se toma un segundo modo de abordaje: la única manera de generar información comparable para este grupo de edad es poniendo el acento sobre cuántos niños y niñas asisten a un establecimiento escolar, independientemente del nivel (aunque se posee la certeza de que la mayoría asiste al nivel inicial). Por lo tanto, el análisis presente comienza desde esta última aproximación, que permite una visión más integral del
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Nacional de la Niñez y la Adolesce
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ANEXO METODOLÓGICO
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Tasa de desocupación: es el porcen
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RISALC http://www.risalc.org:9090/p
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elaborado un conjunto de indicadore
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