Buenas prácticas de preparación y respuesta ante emergencias

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limitar las lesiones personales, así como los daños a la propiedad y al medio
ambiente. Aunque los incidentes merman la confianza de la comunidad, una
comunidad bien informada y bien preparada está en mejor capacidad de enfrentar
las secuelas de los incidentes. En vista de las grandes diferencias que existen
con respecto a la infraestructura de las comunidades, la capacidad de respuesta,
los riesgos, los recursos y el marco regulatorio, el programa APELL requiere de
una aplicación específica para cada operación y comunidad en particular.
En el año 2003, el ICMM conformó un grupo para mejorar el nivel de este trabajo
entre sus miembros y otros participantes de la industria.
• Analizar el estado de planeación de las respuestas frente a emergencias de sus
miembros;
• Promover el programa APELL entre los miembros del ICMM;
• Ayudar a los miembros de las asociaciones nacionales a coordinar la adopción
del programa APELL entre sus miembros; y
• Demostrar la aplicación práctica del programa APELL, resaltando los ejemplos
de buenas prácticas y las lecciones aprendidas.
Se utilizó un cuestionario que fue distribuido entre los miembros de ICMM para
evaluar el estado de planeación de su respuesta ante emergencias. En la Tabla 1 se
resumen los resultados de las 31 operaciones que respondieron el cuestionario.
La conclusión general de la evaluación fue que la mayoría, por no decir todas, las
compañías dedicadas al desarrollo minero y a la refinación de metales toman en
serio los planes y prácticas de emergencia. En general, las compañías preparan
planes de emergencia y luego los repasan, revisan y modifican regularmente,
haciendo los ajustes necesarios para poder manejar cualquier situación de crisis
que se produzca. Sin embargo, existen ciertas deficiencias que, si son debidamente
abordadas, lograrían que los planes de emergencia estén al nivel de las mejores
prácticas.
La principal deficiencia observada tiene que ver con la participación de la población
local en el desarrollo de los planes de emergencia. Ésta es la deficiencia que
APELL precisamente trató de abordar. Ciertamente, muchas organizaciones locales
de respuesta ante emergencias han estado involucradas en el proceso de planeación
y han participado en la simulación de situaciones de crisis. Sin embargo, las
personas que se verían más afectadas por una emergencia que exceda los límites de
la operación – las comunidades vecinas – aparentemente sólo fueron consultadas en
un caso.
La mayoría de las
compañías toman en
serio los planes y
prácticas de
emergencia – sin
embargo, existen
ciertas deficiencias
que, si son
debidamente
abordadas, lograrían
que los planes de
emergencia estén al
nivel de las mejores
prácticas.
Otras deficiencias se relacionan con la poca conciencia que existe sobre los riesgos
asociados con las operaciones vecinas y, a nivel operativo, con la confianza
depositada en el grupo de Medio Ambiente, Salud y Seguridad Industrial para la
preparación del plan de emergencia. Asimismo, resulta evidente, con base en el
análisis de las fortalezas y debilidades, que el estándar de preparación para
emergencias varía a lo largo de la industria. Para casi todas las fortalezas
reportadas por una operación o centro de operaciones, se reportó una debilidad
opuesta en algún otro lugar.
El hecho que el 94% de las personas entrevistadas ensayen sus planes anualmente
debería ser visto como algo positivo. La duración de los simulacros fluctúa entre 15
minutos y 72 horas, pero el 31% de la muestra reportó menos de 1.5 horas. Está
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