QUÓRUM Legislativo 88 - Cámara de Diputados

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Comisiones de nuestro sistema, toda vez que se trata de órganos preparatorios
de instrucción de las tareas del Pleno.
Siguiendo con el análisis del término Comisión, se observa su condición
de órganos de las Cámaras; entendiendo por órganos a aquellos entes que
responden a la doble condición de ser centro de competencias e imputar
su actividad a las Cámaras. Adicionalmente, podemos señalar que desde
luego estos órganos tienen una composición numérica muy inferior a la de
la Asamblea en su conjunto; las Comisiones forman parte de la organización
de la Cámara como medios para la resolución, con mayor eficacia, de los
asuntos que debe resolver la Asamblea y aumentar su capacidad funcional,
aplicando el principio de la división del trabajo.
Luis Villacorta considera que las Comisiones son una formación necesaria
de las Asambleas, condicionadas históricamente por el ejercicio formal de
funciones deliberativas, por la autonomía orgánica –que consiste en una
autoorganización de la deliberación— y por un elevado grado de complicación
y especialización de los conocimientos. Las Comisiones son elementos
naturales de la organización parlamentaria, de naturaleza colegiada y
deliberante, y son absolutamente imprescindibles en cualquier Asamblea
numerosa, poco conveniente para enfrentarse con problemas de una cierta
complicación técnica.
Finalmente, debe tomarse en cuenta que con respecto a su composición,
éstas son órganos colegiados, compuestos por una pluralidad de individuos,
que a diferencia de las Comisiones del siglo XIX -que más bien eran
comisionados- no pueden integrarse con una sola persona. Por otra parte,
debe tomarse en cuenta que la pluralidad con la que hoy se integran las
Cámaras en nuestro país, se traslada a las Comisiones, pluralidad que marcará
la esencia de este órgano, la cual encontrará al interior de la Comisión mejores
medios para expresarse que en las sesiones del Pleno, y permite no entorpecer
las discusiones y resolver un mayor número de asuntos.
Retomando lo antes expuesto, podemos desarrollar una definición
de Comisión ajustada a la figura en nuestro país, la cual sería la siguiente:
Órganos colegiados formados por las Cámaras e integrados por legisladores
de todos los grupos parlamentarios, a quienes se les encomiendan tareas
instructoras o preparatorias, de los asuntos que debe resolver la Asamblea,
y cuya composición numérica es inferior a la del Pleno, de conformidad con
el marco jurídico de las Cámaras, las cuales cumplen con funciones, que por
razones de especialidad y división del trabajo, les son delegadas; es decir, para
que los actos que estos órganos emitan tengan efectos al exterior, deben ser
sancionados por el Pleno, ya que cumplen con funciones que originariamente
son de la Cámara.