QUÓRUM Legislativo 88 - Cámara de Diputados

que pueden incluir, a modo de preguntas, la posibilidad de detectar defectos
substanciales. Pero, además, la utilización de checklisten ayuda a los distintos
funcionarios y legisladores, entre quienes circula el anteproyecto, haciéndoles
ver rápidamente sus objetivos, costos, eficacia esperada etc., lo que evita que
distintas áreas del Estado se encarguen de tareas de investigación similares
y se dupliquen esfuerzos.
Entre las cuestiones que contemplan las listas de verificación están el
impacto que esa Ley tendría en la realidad; el costo o presupuesto requerido
para su implementación; si será necesario crear nuevas instituciones, y el
presupuesto para las mismas. Si la iniciativa es congruente con las normas
constitucionales; si se tiene que legislar necesariamente sobre el tema o se
pueden elaborar normas reglamentarias; a qué sectores va a afectar y si se
consultó o no con esos sectores involucrados.
La iniciativa tiene que ir acompañada de todos esos análisis, para poder
enviarse a la Comisión competente. Evidentemente, las checklisten no pueden
evitar, por sí solas, todos los errores legislativos, pero si pueden contribuir
a evitar que por error o inadvertencia se elabore y finalmente se sancione y
promulgue una norma innecesaria, contradictoria, ineficaz, o inconveniente.
Las listas de verificación (checklisten) comenzaron a utilizarse, en el
ámbito parlamentario, en Alemania a mediados de la década de los setentas
(Hamburgo) y pronto se extendieron a otros Laender: Renania- Palatinado
en 1979, Hessen en 1980, Baja Sajonia en 1982, y en 1984 a Baviera y a
la Federación (aunque en el ámbito federal, se utilizan únicamente en la
administración, no en el Parlamento, ni en las comisiones parlamentarias).
No obstante, quizá por razones prácticas, en Alemania no existe obligación
de adjuntar la checkliste al proyecto de ley, por lo que los funcionarios de
la administración no están obligados a mostrar las respuestas y a veces
utilizan la lista de verificación mentalmente. Eso priva a los funcionarios
que sucesivamente van considerando la viabilidad del proyecto, de tomar
rápido contacto con los objetivos, costos, etc. (todo lo cual permitiría ver las
respuestas de la checkliste).
Cabe destacar, que algunos críticos opinan que las checklisten remiten a
un punto muy delicado: Controlar el cumplimiento de un recaudo de datos
exigible conlleva, de alguna manera, la facultad de obstruir o no la viabilidad
de un proyecto normativo, lo que puede otorgar mucho poder a quien ejerce
ese control. Por ello quizás ese control no existe en todos los Länder de
Alemania. Este prurito es sin embargo, perfectamente salvable, si en todo caso
son los propios órganos del Parlamento (legisladores, grupos parlamentarios,
comisiones, órganos de dirección y Pleno), los que se encargan del control
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