QUÓRUM Legislativo 88 - Cámara de Diputados

de sancionada la norma, para medir su grado de eficacia y también su
cumplimiento.
VI. Técnica legislativa
Recordemos que la función parlamentaria primaria es la legislativa,
aunque no haya sido la primera; sabemos que los parlamentos nacieron
para aprobar el presupuesto, por tanto en teoría la función primaria fue la
presupuestaria y sin embargo, es la función legislativa la que ha prevalecido
como la más importante y así suele aparecer en las constituciones modernas.
Esta función legislativa se identifica con un determinado procedimiento
que está dotado de características de contradicción, de debate público, de
publicidad y de libre deliberación, que lo diferencian de la forma en que
se elaboran las normas de carácter gubernamental; de tal manera que
el procedimiento está concebido en su origen, como la forma de llegar a
la verdad mediante la libre discusión, aunque hoy sabemos que hay que
relativizar esa confianza que el liberalismo ha puesto en el libre debate.
Además, el ordenamiento jurídico debe formar un todo coherente; las
leyes deben estar entrelazadas entre sí; una no puede desconocer lo que dice
la anterior, porque entonces el ordenamiento jurídico se torna un caos.
Como hemos visto, las distintas etapas a lo largo del procedimiento
legislativo, presentan dos facetas: una política, donde se trata de permitir
que en la elaboración de la ley intervengan todas la opciones políticas
representadas en el Parlamento, y una técnica, que pretende que la ley sea
lo mejor posible.
En esta segunda vertiente se sitúa la técnica legislativa, que no se basa
solamente en aspectos formales de redacción, sino de adecuación a los fines
que se pretenden, pues una ley puede tener una redacción perfecta, y sin
embargo no ser adecuada para cumplir con sus fines.
Es decir, la técnica legislativa tiene que ayudar a que se consigan los fines que
persiguen las leyes; es el procedimiento para legislar clara y eficazmente, y toca
cuestiones torales, como la unidad y la coherencia del ordenamiento jurídico.
El tribunal constitucional español por ejemplo, ha señalado que el objeto
de la técnica legislativa es detectar los problemas que se originan en el
ordenamiento jurídico y formular las directrices para su solución, con lo cual
se atiende al principio de seguridad jurídica que está garantizado por la propia
Constitución, junto con otros principios: la jerarquía normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras, salvo que
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