QUÓRUM Legislativo 88 - Cámara de Diputados

emisión al contenido que se encuentra en otra norma jurídica; es
decir, cuando una ley remite a otra. Los reenvíos se pueden clasificar
convencionalmente en: internos (aquellos que remiten a otra norma
dentro del mismo cuerpo normativo) y externos (remiten a otra norma
o a otro cuerpo normativo, que puede ser incluso un reglamento, planos,
gráficas, diagramas, cálculos o como hace la Ley Federal sobre Metrología
y Normalización, a las NOM’S -normas oficiales mexicanas). Los reenvíos
pueden ser estáticos (hacen referencia a un texto en concreto, a
una regulación jurídica particular, determinada) o dinámicos (hacen
referencia a una ley, pero no a una regulación en concreto; es decir, no
aluden a un (os) artículo (s) en particular). En general, se deben tratar de
evitar los reenvíos. En la medida en que el ordenamiento jurídico se va
sistematizando, deben ir disminuyendo los reenvíos, que tampoco deben
alterar las reglas de competencia y de jerarquía entre normas;
7. Finalmente, también hay una limitación básica de técnica legislativa,
que es política, por lo tanto las propuestas deben ser razonables y además
aceptables;
En virtud de esto último, hay autores que sostienen que no hay que
olvidar una cosa: para bien o para mal, hay una limitación básica en técnica
legislativa, que es el primado de lo político; los políticos son quienes deciden;
por tanto las propuestas técnicas deben ser razonables, y a veces hay que
buscar un second best, que pueda ser aceptable, porque “lo mejor es enemigo
de lo bueno”.
Pero indudablemente, las leyes que tienen una correcta técnica legislativa
están mejor redactadas, se entienden mejor, y por lo tanto, se aplican
efectivamente. Entonces, la técnica legislativa debe empezar por ser técnica
gramatical, pues antes que todo, las leyes deben estar bien escritas.
Por otro lado, un aspecto fundamental de técnica legislativa es que cuando
se va a modificar una norma, sea la Constitución, o una ley ordinaria, debe
revisarse todo el marco normativo, para adecuarlo, en su caso, a ese cambio.
Además la técnica legislativa es un instrumento de vital importancia
para conservar el equilibrio de poderes. En la medida en que estén mejor
capacitados técnicamente los legisladores y las Cámaras, podrán ofrecer un
contrapeso efectivo al Poder Ejecutivo.
Para concluir, podríamos afirmar que en México, ya existe el fundamento
de la técnica legislativa, que se encuentra en el artículo 72 inciso “F” de la
Constitución, que señala que el Congreso de la Unión está facultado para
interpretar la ley, cuando la está creando.
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