QUÓRUM Legislativo 88 - Cámara de Diputados

estructura de las leyes”), incluyen cuestiones sobre lenguaje, el uso de
mayúsculas, siglas denominaciones oficiales, etc. Son más extensas (pasaron
de 37 a 102 apartados), con capítulos específicos para la elaboración de
determinadas normas y acuerdos e incorporan ejemplos ajenos a las normas
jurídicas y que sin embargo, resultan muy útiles. Incluyen normas sobre lenguaje,
un apéndice sobre el uso de mayúsculas, siglas y denominaciones oficiales.
Pero interesa sobre todo, aparte de la corrección técnica de los
anteproyectos que se remiten al Parlamento, que esa corrección se mantenga
a lo largo de su tramitación parlamentaria y hasta su conversión en ley, pues
esa fase de preparación es decisiva para la calidad de la futura ley.
Incluso un buen proyecto puede ser desvirtuado, estropeado a lo largo
de su tramitación parlamentaria; las enmiendas o modificaciones deben ser
coherentes. Por eso, también resulta necesario que cada Parlamento tenga
un Manual de Técnica Legislativa, porque tiene sus propias características y
sus problemas, y no es fácil trasplantar un manual de uno a otro.
Esas normas propias deberían ser aprobadas por el órgano de gobierno de
cada Parlamento, como instrucción interna dirigida a asesores, funcionarios
parlamentarios e incluso a los propios legisladores, cuando elaboren sus proyectos
de ley, y debieran abarcar, cuando menos, tres cuestiones diferenciadas:
• El aspecto relacionados con la inserción de la ley en el ordenamiento
jurídico, para asegurar la coherencia y unidad del mismo (se podría
analizar su conformidad con la constitución y la doctrina constitucional),
los antecedentes normativos que quedan derogados o modificados, la
legislación de los entes territoriales que pueden quedar afectados;
• Aspectos relativos al lenguaje legal, donde podrían desarrollarse una
serie de reglas que persigan la claridad y la precisión, y
• Aspectos relativos a la estructura formal o división de las leyes.
Según algunos estudiosos, los funcionarios parlamentarios debieran ser
los operadores jurídicos de la técnica legislativa; las personas que colaboran en
las tareas legislativas de cada asamblea son las que debieran vigilar y aplicar las
normas de técnica legislativa; su función es asesorar e informar, no es decidir,
pero precisamente porque actúan con criterios técnicos, pueden sugerir. En
distintos parlamentos se dice que los legisladores no aceptan cambiar ni una
palabra, cuando ya han hecho la negociación y no pueden, cierto, cambiar
una palabra clave, pero sí poner una adicional que explicite el concepto.
Pero además esos funcionarios deben asesorar a la Mesa Directiva, Junta
de Coordinación Política, Comisión de Gobierno, o como se designe al órgano
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