QUÓRUM Legislativo 88 - Cámara de Diputados

confusión, sino su falta de coordinación. De ahí surge la inflación legislativa,
pues en muchos países hay la costumbre de legislar a diestra y siniestra, sin
tomar en cuenta las consecuencias de una sobre-regulación de la vida social,
y sin dar elementos suficientes para concretar todos los supuestos normativos
que surgen en forma incesante.
Esa contaminación legislativa no sólo da cuenta de un aumento de las
normas, sino sustancialmente, de la imposibilidad de eliminar todo el rezago
(basura), que en materia legislativa constituyen las derogaciones de leyes
anteriores, que dictan las nuevas disposiciones. 4
En el fondo, en el mundo moderno, ya sobre-regulado, habrá que
revertir la vieja idea que el legislador debe legislar todo lo que pueda. Hoy,
en los verdaderos Estados de Derecho, la tendencia, debiera ser al revés,
solo en caso de justificada necesidad se habrá de legislar, recordando que
legislar es modificar el actual orden en vigor. Pero además, hay que legislar
con parámetros mínimos de calidad, que garanticen que esas nuevas
normas no sólo no colisionen con el ordenamiento jurídico vigente, sino
que efectivamente sirvan a los propósitos para los que sean creadas y desde
luego, al interés general.
Como herramienta para controlar el nivel de calidad legislativa
deseado se plantea el uso de diversos instrumentos de técnica legislativa,
entre los cuales están las listas de verificación o chequeo (check-list),
que correctamente diseñadas y utilizadas de manera responsable, sirven
precisamente para controlar el estándar de calidad de las normas legales
y evitan que contengan errores atribuibles a simples descuidos, omisiones,
falta de control constitucional y de corrección en el lenguaje.
Las listas de verificación son solamente un modesto, pero indispensable
instrumento, para ir programando y constatando, paulatinamente, paso a
paso, el proceso de elaboración de una ley; que recursos requiere; como se
aplica; como funciona en la práctica; como resuelve o no la problemática
para la cual fue concebida.
Por eso, ya no debiéramos darnos el lujo de hacer las leyes al “ay se va”,
obedeciendo intereses particulares (de cabilderos y grupos de presión), por
ignorancia o con desidia.
México es hoy el décimo primer país más poblado del mundo, la
4 Por ejemplo, en el caso argentino, de las 25,000 leyes existentes, mas de mil están expresamente
abrogadas y mas de 14,000 no son computables como leyes en vigor o porque nacieron
para casos individuales y se agotaron o porque su objeto había precluido o estaba obsoleto, o
cayó en desuso. Probablemente las que aún permanecen en vigor no lleguen a diez mil y de
ellas, menos de tres mil deben ser originarias y el resto son modificaciones.
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