QUÓRUM Legislativo 88 - Cámara de Diputados

Por eso, el comportamiento de los actores políticos sigue siendo
determinado por valores socioculturales difícilmente compatibles con la
democracia. Muchas veces, las instituciones son percibidas como barreras que
limitan innecesariamente la acción política, y no como estímulos y recursos
que facilitan decisiones legítimas.
En este sentido, prácticamente no existe una cultura institucional. Por
si fuera poco, las instituciones políticas no fueron diseñadas con criterios
funcionales de gobierno democrático y especialmente con las nuevas
relaciones de poder. Siguen estando regidas por la lógica del viejo sistema
autoritario y carecen de estímulos necesarios para que los actores políticos
cambien su conducta para mejorar el funcionamiento del sistema democrático.
Así, cambió la composición política del Congreso, pero no sus métodos de
trabajo, sus mecanismos de coordinación y acuerdo internos, su perspectiva
sobre su propia labor, ni la manera en que se elaboran las leyes.
Por tanto vivimos una doble realidad y un doble discurso: poderes electos
democráticamente, que se conducen en la práctica, al viejo estilo autoritario
y premoderno, que permanentemente invocan un discurso que no se ajusta
a la realidad.
Entre esos ajustes a nuestra realidad congresional que son impostergables
está el de la elaboración de las leyes. En el viejo sistema autoritario, el
Ejecutivo en turno, a su capricho y decisión unipersonal, enviaba a un
Congreso, siempre sumiso, las iniciativas que consideraba pertinentes, que
eran abrumadoramente aprobadas sin modificación alguna.
Ciertamente, en gran medida, eso ha dejado de suceder, pero en cambio,
desafortunadamente no se ha desarrollado un sistema más transparente,
racional y efectivo para la presentación, análisis, discusión y aprobación de las
leyes. Requerimos entonces de generar todo un proceso de calidad legislativa.
II. ¿Qué es calidad
Cuando hablamos de calidad, cada uno entendemos algo diferente. Por
eso hay que intentar buscar un punto de acercamiento, para lo cual podríamos
tomar inicialmente algunas sencillas definiciones:
Según algunos autores, la calidad de un producto o servicio es la
percepción que el cliente tiene del mismo. En cambio para otros, con una
visión más objetiva: es el conjunto de propiedades inherentes a un objeto
que permiten apreciarlo como igual, mejor o peor que el resto de objetos
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