QUÃRUM Legislativo 88 - CÃ¡mara de Diputados

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(Land), tiene su propia Lista de verificación. También se pueden encontrar diversos ejemplos en algunas páginas de Internet. Puede elaborarse una lista de verificación previa, con determinadas preguntas, para cualquier proyecto de ley: • ¿Cuál es exactamente el objetivo de la ley • ¿Entrará en conflicto con la Constitución Nacional • ¿Cuáles son las disposiciones referentes al tema en estudio y, éstas ¿se verán afectadas con la nueva ley, • ¿Qué efecto derogatorio o modificatorio tendrá la nueva norma sobre la legislación existente La checkliste del Gobierno Federal de Alemania plantea diez cuestiones, cada una de las cuales, se subdivide en hasta once ítems por punto. Para dar una idea del contenido, a continuación se anotan todas las cuestiones, sintetizando sólo algunos de los ítems en que se subdividen: 1. ¿Es realmente necesario hacer algo a) ¿Cuál es la situación jurídica y de hecho existente b) ¿De donde proceden las reivindicaciones y que razones invocan c) ¿Cuál es el número de personas afectadas d) ¿Qué ocurre si nada ocurre 2. ¿Cuáles son las alternativas a) ¿Que causas tiene el problema b) ¿Con qué instrumentos puede lograrse el objetivo en su totalidad c) ¿Mediante qué actuación puede evitar dictarse nuevas normas 3. ¿Debe actuar la Federación a) ¿Pueden obtener el objetivo los länder o los municipios por sí solos b) ¿Por que debe actuar la Federación 4. ¿Debe elaborarse una ley a) ¿Es necesaria una ley ¿Puede resolverse por un Decreto, o por la resolución de un organismo federal 5. ¿Hay que actuar ahora 72
6. ¿Es necesario que la regulación tenga la amplitud prevista b) ¿Puede dejarse la reglamentación de la ley a dictarse en manos de los länder c) ¿Los mismos casos se encuentran ya regulados por normas de jerarquía superior a la legal, por ejemplo tratados internacionales 7. ¿Puede limitarse el período de vigencia 8. ¿Se aproxima la regulación al sentir de los ciudadanos y es comprensible a) ¿La nueva ley será comprendida y aceptada por los ciudadanos 9. ¿Es practicable la regulación a) ¿Qué autoridades deben asumir la ejecución de la ley b) ¿Qué conflictos de intereses pueden esperarse entre los responsables de la ejecución c) ¿Se concede un margen de discrecionalidad a los responsables de la ejecución 10. ¿Es razonable la relación costos- beneficios a) ¿Qué costos se generarán en el patrimonio de las personas afectadas b) ¿Se puede exigir esa carga económica a los destinatarios c) ¿Qué costos adicionales se crean en los presupuestos de la Federación, de los länder y de los municipios También a título de ejemplo, pueden citarse algunos principios y reglas de técnica legislativa generales, que pueden ser desarrollados, cumplidos o evaluados, a partir de la elaboración de listas de verificación específicas para cada uno: • Las leyes han de expresar la competencia y el rango normativo. Si no, difícilmente podrá saberse qué es lo que derogan o cuál es su jerarquía; • No es recomendable la reproducción de normas constitucionales en las leyes, pues no agregan nada; • Las modificaciones y derogaciones de normas deben ser claramente indicadas; es un error introducir derogaciones tácitas o genéricas del tipo: “quedan derogadas cuantas leyes se opongan en lo dispuesto en la presente ley”. En otros países hacen leyes exclusivamente derogatorias; 73
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