QUÓRUM Legislativo 88 - Cámara de Diputados

leyes, o modificar las vigentes.
También en México, hasta hace pocos años, el Presidente de la República
enviaba la mayoría de las iniciativas de ley a un Congreso que más o menos
sumiso, casi siempre las aprobaba, sin modificarlas; hoy sin embargo, en
la pasada legislatura por ejemplo, diputados y senadores presentaron
literalmente cientos de iniciativas, que terminaron en la “congeladora”.
En ambos periodos legislativos previstos en la Constitución, se pueden
presentar iniciativas de ley o decreto, salvo en materia presupuestaria, que
exclusivamente se conocerán en el primer periodo de sesiones ordinarias. El
Presidente de la República, diputados, senadores y las Legislaturas Locales,
tienen facultades de iniciativa, ante cualquiera de las Cámaras, excepto
cuando se trate de empréstitos, contribuciones, impuestos o reclutamiento de
tropas, que únicamente conocerá como Cámara de Origen la de Diputados.
El Ejecutivo Federal tiene la facultad exclusiva de presentar las iniciativas
de Ley de Ingresos, del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como de la
Cuenta Pública. La costumbre de diputados y senadores es presentar iniciativas
ante su respectiva Cámara, aunque el artículo 72 dice: “indistintamente”.
Una vez presentadas, las iniciativas pasan a la Comisión que corresponda
de acuerdo a la naturaleza del tema, para su respectivo estudio y dictamen.
Sin embargo, el Reglamento establece que cuando transcurra un mes sin que
la Comisión rinda su dictamen, el proyecto puede presentarse y discutirse
en la otra Cámara.
La siguiente etapa del Proceso Legislativo es la discusión de esa iniciativa,
para lo que es necesario un quórum de más de la mitad del total de los
miembros en ambas Cámaras. Después la aprobación: se acepta o se rechaza
un proyecto de ley o decreto. Los proyectos se pueden aprobar total o
parcialmente, dejando para otra sesión las partes en las que los legisladores
no logren coincidir.
La cuarta etapa es la sanción, que corresponde al Ejecutivo, quien tiene
un plazo para aceptarla o no (derecho de veto), o hacerle observaciones.
El veto ha sido criticado por algunos autores, pues es un mecanismo que
proviene de estados absolutistas (la primera Constitución que abordó el veto
real fue la de Cádiz), que ya ha sido limitado en otros países. Otros autores,
como Sartori, proponen en cambio, reforzar el veto en México.
La quinta etapa es la promulgación, que es el reconocimiento formal que
hace el Ejecutivo respecto de esa ley o decreto. El artículo 92 Constitucional
señala que todas las órdenes del Presidente tienen que ser firmadas por el
secretario del ramo correspondiente.
La sexta etapa es la publicación de esa ley o decreto en el Diario Oficial
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