QUÓRUM Legislativo 88 - Cámara de Diputados

pero casi nunca se anticipan a los problemas; esto quizá tenga que ver
el corto período de sesiones que tienen los legisladores, porque sólo
da tiempo de sacar el trabajo más inmediato, y no tienen posibilidad de
ver a mediano plazo;
3. Se ha vuelto muy especializada. Se habla de la “Muerte del código”.
Hoy es raro ver iniciativas de códigos completos (un nuevo Código Civil
o Penal), sino más bien legislaciones especializadas. Se van reformando
los Códigos, o la legislación mercantil, pero ya casi nunca se presenta
una iniciativa de 3,000 artículos (un Código Civil nuevo);
4. Se ha parcializado, pues frente a la escasez objetiva de recursos
económicos, tiende a beneficiar a unos grupos y perjudicar a otros.
Otros de los problemas de los órdenes jurídicos contemporáneos son:
la inflación legislativa, la contaminación legislativa y la dispersión normativa.
Efectivamente, todos los Estados modernos están en una etapa en la que el orden
legislativo se caracteriza por la gran proliferación de normas, muchas de ellas
innecesarias, contradictorias o reiterativas. Este diagnóstico se agrava por la
concurrencia de las jurisdicciones federales, locales, provinciales o municipales.
Se ha dicho que la legislación, así dimensionada, es "un monstruo que
crece y crece y que al oscurecer el panorama jurídico de la Nación, pone en
peligro la seguridad de los derechos individuales".
Las causas que originan la inflación legislativa son no sólo la creencia
que las acciones humanas o los hechos sociales son controlables mudando la
legislación, sino que los actos legislativos – como los actos del príncipe - no
tienen necesidad de cumplimentar requisitos elementales de técnica.
No obstante, hay estudios que muestran que los sujetos perciben cada
norma adicional como menos vinculante, y esa sensación es directamente
proporcional a la cantidad de normas. A semejanza de la inflación monetaria,
la inflación legislativa se percibe como una desproporción entre la cantidad
de normas y la demanda o necesidad social.
Por su parte, la contaminación legislativa "es la ruptura del equilibrio
del sistema de las leyes debido al crecimiento descontrolado de las normas
legislativas y a la dificultad de eliminar los residuos (normas derogadas)".
Contaminación es utilizar varias normas para regular un mismo fenómeno y
en ocasiones hacerlo en forma diferente, lo que se traduce en la dificultad de
determinar el derecho aplicable, por la existencia de derogaciones implícitas.
La primera reacción frente a la inflación legislativa se dio en Gran Bretaña
con el Renton Report. Le siguieron respuestas a nivel nacional a través de
Directrices o Reglas de Legística. Así pueden mencionarse las de España,
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