QUÓRUM Legislativo 88 - Cámara de Diputados

porque incluso un proyecto de calidad puede ser desvirtuado o estropeado
a lo largo de su tramitación parlamentaria.
Idealmente, sólo cuando un proyecto estuviera bien elaborado, debieran
incluirse las enmiendas o modificaciones a lo largo de su tramitación, de una
forma coherente.
Además, debe partirse de un hecho: ningún Parlamento puede hacer más
que un número limitado de leyes al año. Los parlamentos no están hechos
para períodos de marea legislativa, de hipertrofia legislativa, de legislación
motorizada, o inflación legislativa, y esos fenómenos también repercuten
negativamente en la calidad de las leyes.
Es obvio además, que todos los parlamentos debieran tener Manuales
de técnica legislativa propios, porque cada uno tiene sus problemas y sus
características, que debieran ser aprobados por el órgano de gobierno
respectivo, como norma e instrucción interna, dirigida a los asesores, a los
funcionarios parlamentarios e incluso a los propios legisladores y grupos
parlamentarios, para cuando elaboren sus proyectos de ley. Deberían
contemplar, entre otros:
• Aspectos relacionados con la inserción de la nueva ley en el
ordenamiento jurídico, para asegurarse de la coherencia y unidad del
mismo; congruencia y doctrina constitucional; antecedentes normativos
que quedarían derogados o modificados; la legislación de los entes
territoriales u organismos que pudieran quedar afectados;
• Aspectos relativos al lenguaje legal, donde podrían desarrollarse una
serie de reglas que persigan la claridad y la precisión, y
• Aspectos relativos a la estructura formal o división de las leyes.
Así, hay diversas reglas y criterios para garantizar cierta coherencia,
integración y uniformidad en los órdenes normativos de cualquier nivel,
que apuntan al estilo, al aspecto externo de la norma, sin preocuparse
especialmente por su contenido o pertinencia. Hay otras que analizan la
razonabilidad de la norma: sus antecedentes, destinatarios, efectos; fortalezas
y debilidades del proyecto.
Por otra parte, este listado de requerimientos opera como un
instrumento de autocontrol y de control heterónomo. Toda futura propuesta
normativa tendrá que analizarse para conocer si hay normas anteriores, en
un procedimiento de “verificación de la validación de la propuesta”, que
si es ignorado no se sujetará a parámetros de calidad institucionalmente
consensuados por el Congreso, y ello podrá ser invocado o planteado por
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