Las Agencias de desarrollo económico local - Portal de Desarrollo ...

Fundamentosde las Agenciasuáles son los requisitos indispensables¿Cpara una Agencia? No existe un únicomodelo de desarrollo local y, con seguridad, no esposible identificar un modelo de estructura que sepueda reproducir mecánicamente. En efecto,cada país tiene sus propias características históricas,políticas, económicas, sociales y culturales. Y,en el seno de cada país, estas especificidades valentambién para los diferentes territorios. Sin embargo,existen algunas características que no sólo sehan mostrado reproducibles en todas partes, sinoque constituyen elementos de base para que lasAgencias puedan desarrollar un papel significativoen la lucha contra la pobreza y la reactivaciónde las economías locales. Hélas aquí.Es una estructura organizadaLa Agencia de Desarrollo Económico Local es unaestructura que goza de autonomía propia, jurídica yoperativa. Es reconocida legalmente en el ámbitodel derecho privado, mediante una forma jurídicaque permite la participación de los actores locales,tanto públicos (administraciones locales, institucionesdescentralizadas del estado, servicios) como privados(cooperativas, cámaras de comercio, sindicatos,asociaciones de productores, bancos). La Agenciase configura como una asociación sin fines de lucro.Reúne en un solo conjunto servicios tradicionalmenteseparados: servicios financieros, serviciosde asistencia técnica, formación de los potencialesempresarios, servicios territoriales como el marketingy el soporte empresarial.Su naturaleza autónoma permite a la Agencia representaral mismo tiempo un sujeto institucional, quepesa en el panorama político local y nacional; un sujetocontractual, en condiciones de acceder de formaautónoma a las fuentes financieras, a contratosde suministros y servicios, a programas nacionales einternacionales; un sujeto administrativo, capaz deejecutar proyectos, erogar servicios y créditos demanera fácil y no burocrática.La participación mixta, pública y privada, y la naturalezaadministrativa privada han resultado exitosas.Las instituciones y administraciones públicas, enefecto, garantizan a la Agencia las interrelacionespolítico-institucionales y programáticas con los diferentesórganos del estado, a nivel local y nacional.Las representaciones de la sociedad civil garantizanla adecuación de las respuestas concretas a las necesidadesde la población. En fin, la naturaleza privadade la gestión de la Agencia facilita su operatividad.Es una estructura territorialLas Agencias son estructuras territoriales cuyo ámbitode intervención coincide con una subdivisiónadministrativa intermedia de cada país. Según las legislacionesvigentes y las diferentes denominaciones,puede tratarse de una región, una provincia, un distrito,un cantón o un departamento. Esta dimensiónterritorial ha resultado ser la más apropiada paracomprometer de forma orgánica las estructuras descentralizadasdel estado, las que utilizan la Agenciacomo instrumento para políticas de desarrollo de lasáreas de las cuales son responsables. Se trata de unaelección que constituye un apoyo concreto a las políticasnacionales de descentralización de las decisionesy de los servicios en materia de desarrollo económico.Además, el ámbito intermedio permite quela Agencia disponga de una masa crítica de recursos(naturales, económicos, humanos) capaces de producirpor sí mismos el desarrollo. En fin, otro parámetrosignificativo para la definición de la dimensiónterritorial de una Agencia es la posibilidad concretade que la gente participe activamente en susactividades.En los países en los que no se prevén los ámbitos intermediosde descentralización, en general han sidopromovidos consorcios entre Municipios y, por elcontrario, en el caso de Agencias creadas en ciudadesde grandes dimensiones, como las capitales, engeneral han sido concebidos ámbitos correspondientesa circunscripciones de la misma.Es un espacio de diálogo socialy de concertaciónLa Agencia es un eficaz instrumento de diálogo socialy de concertación, y también un espacio para latoma de decisiones en donde los actores locales puedenmoverse y determinar sus propios procesos dedesarrollo económico. La composición mixta de lossocios de la Agencia es una característica que sirvede soporte para que la estructura pueda desarrollarla función de lugar de concertación. Tanto el sectorpúblico como el privado tienen un claro interés enparticipar. En efecto, el primero aprovecha la ventajapolítica de acercarse a la sociedad civil, a las necesidadesy a los ánimos de la gente y de autopromoverseante los electores. El sector público encuentrauna segunda ventaja evidente, consistente en la posibilidadde delegar en una estructura técnica yespecializada los aspectos operativos necesariospara concretar sus propias preferencias políticas. Laparte privada encuentra en la Agencia un espaciopara difundir sus propias demandas de desarrollo,sin intermediarios complicados, dialogando directamentecon sus órganos de gestión, presentandoideas, proyectos y propuestas.De esta manera, la Agencia constituye un instrumentopara reunir en una síntesis los reclamos y lasoportunidades más diversas, en un esfuerzo comúnpara programar, dar preferencias y realizar intervencionesque favorezcan a todos y tengan un impactogeneralizado en el área. Un aspecto que se ha reveladode gran importancia para hacer posible unaconcertación eficaz, que no se empantane en divergenciaspolíticas o sociales, consiste justamente en laautonomía y en el carácter democrático de las decisionestomadas por la Agencia. Aunque en estasparticipen las instituciones y las asociaciones locales,en efecto, la estructura tiene su propia dimensión jurídicay organizativa y responde de sus propias decisionesno ante cada una de las partes, sino ante laasamblea en su conjunto. Es a este nivel colegiadoque los intereses, normalmente, se reestructuran enel momento en que aparece el riesgo de la parálisisque pondría en crisis el funcionamiento de la estructuray la relación con la gente.Esta función de las Agencias es particularmente im-Fundamentos de las AgenciasFundamentos de las Agencias2223