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Los objetivoscas de ajuste estructural, en muchos países los Gobiernoshan dado un fuerte impulso al papel de losMunicipios. A los Municipios se les ha estado reservandoprogresivamente cuotas anuales de los presupuestosdel estado, más o menos significativas segúnlos países. Estos procesos, con la finalidad de compensarlas reducciones de las políticas públicas, hanenfatizado notablemente el papel de las autoridadeslocales. Es por estas razones que en general la propuestaa los Municipios de asociarse para administraraspectos del desarrollo que sobrepasan la dimensiónpuramente municipal (carreteras y transportes,desarrollo económico, gestión de los recursosambientales) encuentra a menudo resistenciaspoco prometedoras, especialmente por parte de losMunicipios que están dotados de mayores recursos.En estos casos, un papel significativo en la promociónde formas asociativas es desempeñado por lasinstancias, asociaciones y organizaciones supramunicipales,cuando pueden aportar ulteriormente recursos,técnicos y financieros, que constituyen unaventaja evidente para todos. También los fondos extraordinariosde la cooperación internacional puedeninfluir en la adopción, por parte de los Municipios,de una óptica más abierta. Es claro que paraponer en marcha una Agencia eficaz y sostenible, losorganismos que la promueven deben necesariamentetener en cuenta también la economía de escala dela estructura operativa, y una Agencia con esfera deacción muy circunscrita no estaría en condicionesde garantizarla.Un último criterio de base para definir la dimensiónterritorial de las Agencias, es garantizar la participaciónactiva de la población. Un territorio demasiadogrande, con una subdivisión administrativa de tercernivel, a menudo no puede asegurar esta participacióny vuelve más difícil también el ejercicio decontrol y monitoreo de las actividades y los procesosde desarrollo. Por otra parte, no son muchos los paísesque disponen de este nivel de descentralización,pero en estos casos debe ser puesta la máxima atenciónen definir el ámbito territorial que permita a losactores locales, públicos y privados, tener una presenciaactiva en la gestión, en la programación y enla realización de las actividades. En efecto, de estaparticipación depende la sostenibilidad social de laAgencia.La finalidad principal de una Agencia es la defavorecer el desarrollo económico de su propioterritorio, valorizando los recursos endógenosy apoyando, con particular atención, aquellos sectoresde la población que más difícilmente tienenacceso a los circuitos económicos y financieros.Esta finalidad es alcanzada mediante diferentesobjetivos y suministrando servicios ya sea a losactores privados, que a los públicos.En cuanto a los objetivos, una Agencia en particular:• favorece la integración y la coordinación de lasinstituciones y asociaciones locales, sobre labase de una visión compartida del desarrolloeconómico del territorio• promueve el pequeño y medianoempresariado local• determina y pone en funcionamiento elsistema de servicios públicos y privados capacesde sostener el desarrollo económico delterritorio.Para identificar las líneas productivas representativasdel potencial endógeno del territorio, las Agenciasponen en marcha, ante todo, un proceso deconcertación entre las instituciones locales, el sectorprivado y la sociedad civil y asisten a las institucionesque están al frente de las funciones de planificación.El resultado de tal proceso es la producción deplanes de desarrollo económico local, a corto y medianoplazo.Los Planes de desarrollo comprenden los diferentescomponentes indispensables al desarrollo económicolocal: actividades empresariales, infraestructuras,servicios, sistemas financieros, estructuras para la innovación,actividades de formación adecuadas. LosPlanes incluyen también proyectos específicos quepersiguen como finalidad poner en funcionamientolos componentes mencionados.Se concede particular atención a la identificación delos grupos sociales más vulnerables, de los gruposen condiciones de pobreza extrema, y de los riesgosespecíficos de pobreza del territorio (áreas aisladas,zonas de montaña, áreas destruidas por la guerra opor catástrofes naturales). Para promover la integraciónde las áreas territoriales y de los grupos másperjudicados en los procesos de desarrollo económico,pueden ser programados y realizados Planesespecíficos de intervención. En general comprendenla realización de actividades de choque, la aperturade líneas de crédito favorables, la activación deuna formación idónea para las actividades empresariales,de servicios apropiados de asistencia técnica,acompañamiento y tutoría de potenciales empresarios.En correspondencia con los planes de desarrollodiseñados, la Agencia promueve el nacimiento y suministraapoyo al crecimiento de pequeñas y medianasempresas, sobre todo en beneficio de la poblaciónque no posee recursos propios de conocimientosy capital. La difusión de las pequeñas y medianasempresas constituye la fuente de trabajo más seguraen situaciones donde el empleo público y los grandescomplejos industriales no ofrecen alternativasLa dimensión territorial46Los objetivos47
El SalvadorActividad de capacitación para pequeñosproductores y miembros de cooperativasen la sede de la Agencia de Apopa(ADEL Norte-OAT).de ocupación y simultáneamente representa el elementomás dinámico para un desarrollo de las potencialidadesdel territorio desde abajo.Una de las características específicas de las Agenciases la de suministrar un servicio integrado a la empresadurante su ciclo de desarrollo. Es bien conocido,también por la experiencia de los países industrializados,que las pequeñas empresas tienen grandesproblemas para su supervivencia.Su tasa media de fracaso durante los primeros dosaños de vida, es del 70%. Por cada 10 empresas quenacen, fracasan al menos 7 en los primeros años. Amenudo esto depende de una idea no bien maduradao proyectada demasiado rápidamente, de las exigenciasdel sistema de créditos, y de las altas tasas deinterés bancario. Pero depende también de las dificultadesnormales que un pequeño empresario nosabe afrontar por sí solo. Solamente con actividadesde asistencia continua, desde el momento en que seconcibe el negocio hasta su realización concreta, esposible reducir el fracaso empresarial.Para apoyar con mayor eficacia a las empresas, lasAgencias deben prepararse con el fin de:• integrar la empresa a las líneas productivasque constituyen el eje del desarrollo localendógeno. De esta forma, las relacionesentre las mismas empresas que se hanintegrado a las líneas de producciónalimentan un circuito positivo de demandaoferta,que refuerza la capacidad de producirvalor agregado territorial y competitividad(en un área con fuerte vocaciónagroindustrial, una inversión en empresas deproducción de maquinaria agrícola es sinduda preferible a otra que produzcamáquinas fotográficas, la cual no tendríaningún impacto sobre el resto de laeconomía)• asistir al empresario en la concepción de unbuen proyecto empresarial y en la definiciónde un plan que garantice su factibilidad. Estoimplica realizar actividades de informaciónsobre las oportunidades y actividades deasistencia técnica específicas• asistir a las empresas tanto en la fase deactivación como en la de su desarrollo inicial.Se trata de suministrar apoyo a la puesta enmarcha de la tecnología y de laadministración, a la organización productiva,a la gestión de los mercados y a lacomercialización.• suministrar un buen apoyo financiero, quefacilite el acceso al crédito en condicionesfavorables.Los aspectos inherentes a la gestión del fondo decrédito están detallados más adelante y, en especial,en el capítulo cuarto.Junto con la función de apoyo a los pequeños y medianosempresarios, la Agencia suministra, asimismo,servicios a las administraciones locales, actuandocomo un instrumento capaz de realizar eficazmenteproyectos e intervenciones, para las cuales amenudo faltan los recursos y las capacidades técnico-operativas.En este caso la Agencia ofrece su apoyopara concebir y elaborar proyectos de desarrolloterritorial, y organiza los recursos de manera queesos proyectos puedan ser realizados.Si desarrolla eficazmente esta tarea, la Agencia puedevolverse rápidamente un punto importante demonitoreo de la evolución de la economía local, unsensor de las necesidades y de las oportunidades, unnexo insustituible entre las exigencias de desarrolloque poco a poco maduran entre los operadores económicosy las posibles respuestas por parte de lasadministraciones.Los objetivos48Los objetivos49
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