Las Agencias de desarrollo económico local - Portal de Desarrollo ...

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con cada uno de los potenciales socios. En estas primerasconsultas, que se suelen realizar mediante encuentrosseparados para permitir a cada uno expresarsu propio punto de vista, se presentan las experienciaspositivas de otras Agencias, se discuten lasposibles aplicaciones in loco y, cuando la idea tieneaceptación, se elabora un programa concreto paraplanificar la estructura. En los países donde ya existenAgencias que operan con éxito en otros territorios,resulta más fácil lograr el consenso de los diferentesinterlocutores; en otros casos la aceptación dela idea puede requerir mucho más tiempo y trabajo.La distribución de material informativo sobre lasAgencias puede facilitar la comprensión de los finesy de las funciones de estas estructuras, además delimpacto que estas pueden tener sobre las economíaslocales. En esta fase es siempre útil acopiar informaciónsobre los organismos de cooperación internacionalque operan en el territorio y sobre las actividadesque allí realizan. Si la idea de promover unaAgencia es compartida por otras cooperaciones, podráformarse un verdadero grupo de seguidores dela iniciativa.Cuando las consultas bilaterales han arrojado unaprimera aceptación, se podrán organizar los Forospara el desarrollo económico local, encuentros dondese reúnan todos los potenciales socios de laAgencia, para discutir la propuesta y recoger unaprimera manifestación colegial de consenso e interés.Normalmente, de estos encuentros surge tambiénla indicación de nuevos sujetos territoriales acomprometer, para enriquecer el mapa de potencialessocios. Los Foros constituyen siempre un momentoimportante de conocimiento recíproco, nosólo para los participantes nacionales e internacionales,sino también para los actores locales mismos, quea menudo ignoran lo que están haciendo los demásaunque estén actuando dentro del mismo contexto.En los Foros no se discute solamente sobre laAgencia. Es una primera ocasión de debate entre lasinstituciones públicas, las asociaciones de la sociedadcivil y los representantes del mundo productivosobre las necesidades, los recursos y las perspectivasde desarrollo económico del territorio. Emergen losdiferentes puntos de vista y las prioridades que cadauna de las partes juzga más importantes: la carenciade infraestructuras productivas, como sistemas deirrigación, silos, redes de comunicación, energíaeléctrica; la carencia de capacidades técnicas, profesionalesy empresariales; la falta de sistemas de financiacióna las empresas; la falta de financiaciónpara la preinversión; la falta de iniciativas de apoyoeconómico a los grupos sociales en desventaja. Lasdiscusiones se vuelven más tirantes cuando se definenlas perspectivas y las actividades prioritarias dela Agencia en el territorio. Los Foros son una ocasiónpara experimentar el método de trabajo quedebe caracterizar la Agencia: la concertación social.El resultado principal de los encuentros es la constituciónde un Comité promotor, conformado por lasorganizaciones que han mostrado mayor interés enparticipar. El Comité promotor tiene la tarea de definiry redactar un primer Proyecto de la Agencia,cuyos aspectos fundamentales son los siguientes:• un perfil de la estructura, que indica objetivos,organización, funciones, forma jurídica,presupuesto, proyectos y actividades• un plan de trabajo que indica las principalesetapas a seguir para hacer operativa laestructura• un borrador del estatuto.La documentación elaborada por el Comité promotorserá distribuida a los potenciales socios, conel fin de ser discutida y eventualmente modificada,hasta alcanzar una versión definitiva. Este procesonormalmente exige tiempo y no puede ser aceleradoartificialmente. En efecto, es conveniente recordarque los potenciales socios de la Agencia no sonindividuos, sino estructuras asociativas conformadasa veces por centenares de socios, con sus propiasreglas y modalidades de organización. Las institucionespúblicas también deben consultar a otras instanciaspara poder tomar decisiones. La eventualadhesión a la Agencia comporta, pues, discusionesprofundas y complejas, en las cuales siempre estáncomprometidos muchos actores.En algunos casos, para alcanzar una amplia participaciónen las estructuras de gestión de una Agencia,es necesario un tiempo mayor para su constitución.En algunos países, por ejemplo, no está difundido elasociacionismo. La escasa presencia de organizacionesde productores y de la sociedad civil, en estoscasos, traería como consecuencia una estructura degestión fuertemente influida por el sector público.En otros casos, en el territorio existen grandes desequilibriosentre pocos grupos empresariales poderososy una población en condiciones de pobreza yescasamente organizada. También en este caso laAgencia, si fuera constituida apresuradamente, podríano cumplir cabalmente su función, al excluir enla práctica a la mayor parte de la población. Cuandose presentan situaciones de esta naturaleza es necesariorealizar una laboriosa y amplia difusión deinformación y operar eficazmente para favorecer laconstitución de organizaciones y asociaciones locales.En estos casos, para garantizar la más ampliaparticipación social en las estructuras de gestión, estambién preciso prestar la máxima atención paraque el estatuto favorezca la inserción progresiva denuevos socios.El comprometimiento y la integración de socios enuna Agencia, tanto en la fase de arranque como ensu pleno funcionamiento, asume por lo menos dosvalores distintos, uno político–estratégico y otrooperativo. La participación político–estratégica serefiere a la función de concertación efectuada por laAgencia para promover el desarrollo económico local.En su ámbito, efectivamente, los diferentes sociospueden comparar sus propias estrategias, acordarobjetivos, buscar nuevas formas de colaboraciónpara lograr un impacto económico mayor, buscarnuevas soluciones a problemas que superan la competenciade cada cual.El resultado óptimo del proceso de integración político–estratégicaes la formulación de Planes de desarrolloeconómico del área, que provengan de lasexigencias locales específicas de desarrollo y de losfactores que lo limitan, recojan el más amplio consensoe indiquen el papel que puede desempeñaruna Agencia en el territorio. Planes de esta natura-La promoción de la ideaLa promoción de la idea6869
ta recursos y energías que, en el ámbito de su estructuratécnica, se transforman en proyectos y en actividadesoperativas comunes.organizar seminarios nacionales sobre los temas delas estrategias y los instrumentos del desarrollo económicolocal.Costa RicaUna pequeñaemisoraen el territoriodel Cantónde Pérez Zeledón,transmiteregularmenteinformacionessobre el trabajode la Agenciade Desarrollo.Entre las actividades de promoción que han sidorealizadas en muchas ocasiones y que han producidonotables resultados, hay que señalar las visitasguiadas de los Comités promotores a Agencias ya enfuncionamiento en otros países en vías de desarrollo.La posibilidad de observar el funcionamiento deestas estructuras y de discutir sobre ellas directamentecon actores ya expertos, produce, en efecto,conocimiento, conciencia y entusiasmos que difícilmentepudieran ser inducidos por una formación ypromoción teóricas. También estos study tour perlezapueden constituir un punto de referencia privilegiadono sólo para la Agencia y sus socios, sinotambién para otros actores locales, para las autoridadesnacionales y para los organismos de cooperacióninternacional operantes en el área. Por el contrario,la integración operativa se realiza a nivel delas funciones técnicas. Cada uno de los socios, enefecto, al entrar a formar parte de la Agencia, apor-Estas prácticas de trabajo integrado constituyen generalmenteuna innovación importante para los técnicos,al crear una nueva cultura en la manera deanalizar y programar el desarrollo económico local.En la fase de promoción es evidente que la informaciónadquiere un valor estratégico. Es preciso quelos potenciales socios tengan una información sostenidasobre las actividades de planificación y sobrelos procedimientos, en vías de definición, para el accesoa los servicios ofrecidos. De esta forma estaránen condiciones de participar de manera conscienteen la formulación del Plan estratégico, en la identificaciónde las primeras iniciativas de impacto ytambién en la búsqueda de soluciones para todos losproblemas que la construcción de una Agenciacomporta.Mientras se efectúan las primeras actividades deconsulta y planificación a nivel local, es necesarioestablecer los contactos oportunos con las autoridadesy las instituciones competentes a nivel nacional,para presentar la idea de la Agencia y definir su posibleinserción en las políticas nacionales. En efecto,aunque la Agencia tenga un radio de acción local, suarticulación con servicios, disposiciones y programasnacionales constituye un factor indispensablepara su sostenibilidad.En muchos casos ha resultado particularmente útilLa organización de estos seminarios constituye unaocasión para diseñar, también a nivel nacional, uncuadro de los interlocutores significativos: institucionesnacionales competentes y las más sensibles,instituciones académicas que potencialmente sepuedan movilizar, centros especializados que influyensobre la opinión del país, representaciones significativasdel sector privado y de la sociedad civil,sindicatos. Ha sido de gran utilidad dar participaciónen estos encuentros a algunos representantesde Agencias ya consolidadas o de las Redes deAgencias de los países industrializados. Los conocimientosy las experiencias relatadas por estas instanciastienen un valor promocional insustituible.La propuesta misma de entrar a formar parte de Redesinternacionales consolidadas, constituye un granincentivo para interlocutores que normalmente padecentodas las desventajas del aislamiento.La promoción de la ideaLa promoción de la idea7071
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