Capítulo 2El mo<strong>de</strong>loy la gestiónoperativaGuatemalaEn el aire, la Radiocultural educativa<strong>de</strong> Ixcan, realizadacon el apoyo<strong>de</strong> la Agenciay <strong>de</strong>l Comité<strong>de</strong> Veneciapara la cooperación<strong>de</strong>scentralizadaminada a constituir la joint venture, evitando que laempresa extranjera, que normalmente dispone <strong>de</strong>recursos y <strong>de</strong> facilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> crédito, extraiga <strong>de</strong>lproyecto común la mayor parte <strong>de</strong> los beneficios.Se vincula con estructuras análogasy forma re<strong>de</strong>s internacionalesSiendo estructuras dotadas <strong>de</strong> su propia personalidadjurídica y <strong>de</strong> una autonomía propia, las <strong>Agencias</strong>cuentan con todos los requisitos que permitenestablecer relaciones externas con numerosos interlocutores,tanto nacionales como internacionales.Esta posibilidad <strong>de</strong> apertura al exterior constituyeun aspecto importantísimo para el éxito <strong>de</strong>l trabajo<strong>de</strong> una Agencia. Es claro que el aislamiento, la falta<strong>de</strong> informaciones y la escasez <strong>de</strong> contactos con lasnuevas ten<strong>de</strong>ncias y tecnologías son factores <strong>de</strong>terminantes<strong>de</strong> la pobreza y la marginación. Entre loscontactos externos, los más eficaces han sido aquellosestablecidos con estructuras análogas actuantesen el mismo país, en otros países <strong>de</strong>l sur, en los paísesindustrializados. Estos contactos han resultadotan útiles para cada Agencia, que se han transformadorápidamente en re<strong>de</strong>s nacionales e internacionales,permanentes y organizadas. A esta experien-Fundamentos <strong>de</strong> las <strong>Agencias</strong>3435
La estructuraorganizativaLa Agencia es una estructura organizada, mediantela cual los actores <strong>local</strong>es interesados persiguenlos objetivos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>económico</strong> <strong>de</strong>lpropio territorio. Esta estructura tiene cuatro característicasespecíficas:• tiene su propia personalidad jurídica• no persigue fines <strong>de</strong> lucro• tiene una dimensión <strong>local</strong>• agrupa las estructuras públicas y privadas <strong>de</strong>lterritorio<strong>Las</strong> formas jurídicas que las <strong>Agencias</strong> pue<strong>de</strong>n asumirpara garantizar estas características, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n<strong>de</strong> las oportunida<strong>de</strong>s ofrecidas por las legislacionesnacionales específicas. Generalmente ellas adoptanla forma <strong>de</strong> asociaciones, fundaciones, consorcioscooperativos. En todo caso, se configuran como organismosautónomos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho privado, con supropio estatuto y reglamento interno. Un mo<strong>de</strong>loestándar <strong>de</strong> estatuto se presenta en el capítulo tercero<strong>de</strong> esta publicación.En las instancias <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> las <strong>Agencias</strong>, estánagrupadas las estructuras públicas y privadas <strong>de</strong>lterritorio interesadas en participar: asociaciones comunitariasy <strong>de</strong> la sociedad civil, sindicatos, organizaciones<strong>de</strong> productores, asociaciones <strong>de</strong> empresarios,centros <strong>de</strong> servicios, municipios, representaciones<strong>local</strong>es <strong>de</strong> los ministerios, organismos públicosespecializados, instituciones <strong>de</strong> formación profesional.Cuando la legislación <strong>de</strong>l país no permite a lasinstituciones públicas participar en organismos privados,se pue<strong>de</strong>n encontrar formas ad hoc para asegurarsu participación. Por ejemplo, las institucionespúblicas pue<strong>de</strong>n reunirse en idóneos comités <strong>de</strong>asesoría, que participan activamente en la vida <strong>de</strong> laAgencia; o se pue<strong>de</strong>n concertar acuerdos globalesentre esta y las instituciones públicas interesadas.La composición mixta <strong>de</strong> la Agencia constituye unrequisito indispensable para que esta pueda <strong>de</strong>sarrollarsu función <strong>de</strong> sujeto <strong>de</strong> concertación y racionalización<strong>de</strong> la vida económica <strong>local</strong>.En los países industrializados existen diferentes experiencias<strong>de</strong> <strong>Agencias</strong> sólo públicas, o compuestassolamente por el sector privado. Estas fórmulas, sinembargo, presentan inconvenientes que limitan elfuncionamiento óptimo <strong>de</strong> la estructura, sobre todocuando se trata <strong>de</strong> aplicarlas en los países en vías <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo o en los países en transición hacia unaeconomía <strong>de</strong> mercado. Es claro que las <strong>Agencias</strong> totalmentepúblicas tienen la ventaja <strong>de</strong> estar plenamentelegitimadas por los gobiernos centrales y <strong>local</strong>es,como instrumento operativo para canalizarfondos y aplicar las propias políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<strong>económico</strong>. Pero su <strong>de</strong>sventaja resi<strong>de</strong> en la burocratizacióny en la escasa participación <strong>de</strong> la población,que no sigue las orientaciones y tien<strong>de</strong> a no restituirlos créditos. <strong>Las</strong> políticas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l gasto público,a<strong>de</strong>más, hacen estas fórmulas difícilmenteaplicables a los países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. <strong>Las</strong><strong>Agencias</strong> privadas tienen a menudo la capacidad <strong>de</strong>coordinar los recursos vivos <strong>de</strong>l territorio y se preocupan<strong>de</strong> la sostenibilidad <strong>de</strong> las empresas y <strong>de</strong> la<strong>de</strong>volución <strong>de</strong> los créditos. Su <strong>de</strong>sventaja estriba enel aislamiento respecto <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> los go-CambodiaLa se<strong>de</strong> <strong>de</strong> una<strong>de</strong> las 9 <strong>Agencias</strong>provinciales<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<strong>económico</strong>,promovidaspor la OITen el inicio<strong>de</strong> los años 90.La estructura organizativa36La estructura organizativa37