nivel nacional e incluso internacional. O aun <strong>de</strong>sarrollandorelaciones <strong>de</strong> red con otras estructuras similaresoperantes en países industrializados, parainiciar intercambios comerciales y <strong>de</strong> informaciones,para constituir joint ventures. Cuadro 3Otra perspectiva interesante para la Agencia es laconquista <strong>de</strong> relaciones privilegiadas con los organismos<strong>de</strong> cooperación internacional que operan o seproponen invertir en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>económico</strong> <strong>de</strong> suterritorio.Esta perspectiva implica la elaboración y realización<strong>de</strong> complejos proyectos, que representan una opor-3LA REACTIVACIÓN DE LAS MINAS EN NUEVA SEGOVIAEn el Departamento <strong>de</strong> Nueva Segovia, enNicaragua, existen importantes yacimientos<strong>de</strong> oro y <strong>de</strong> mármol, abandonados a causa<strong>de</strong> la larga guerra civil. La Agencia, durantesu primer año <strong>de</strong> actividad, elaboró, con unmétodo <strong>de</strong> trabajo que involucró a todos sussocios, el Plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>económico</strong> <strong>de</strong>lDepartamento. En el Plan, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> lasactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> extracción y <strong>de</strong> elaboración<strong>de</strong>l oro y <strong>de</strong>l mármol, se presentaban comolíneas productivas importantes <strong>de</strong> laeconomía <strong>local</strong>.Así, la Agencia comenzó a trabajar. Se realizócon financiamentos <strong>de</strong> la Agencia un primerestudio geológico en tres yacimientos <strong>de</strong>mármol: Cerro Guansapo, Cerro <strong>Las</strong> Lajitas yCerro La Jagua. El estudio dio resultadospositivos y fue elaborado un primer proyecto<strong>de</strong> explotación <strong>de</strong> las minas. En 1995 laAgencia obtuvo un apoyo calificado <strong>de</strong>lComité <strong>de</strong> cooperación <strong>de</strong>scentralizada <strong>de</strong>Massa Carrara, que movilizó su sociedad“Mármoles y Máquinas”. Los técnicos <strong>de</strong>Carrara le facilitaron la asistencia a la Agenciapara llevar a cabo un segundo estudio más<strong>de</strong>tallado, que permitió verificar el volumen<strong>de</strong> las reservas <strong>de</strong> explotación, la calidad <strong>de</strong>lmármol y las técnicas <strong>de</strong> extracción mása<strong>de</strong>cuadas. Se llegó a la conclusión <strong>de</strong> queexisten posibilida<strong>de</strong>s concretas <strong>de</strong>explotación <strong>de</strong> mármol gris claro, gris oscuroy negro, gris oscuro y azul, en cantida<strong>de</strong>s nomuy gran<strong>de</strong>s, pero significativas para elmercado centroamericano. El proyecto hasido perfeccionado y presentado a muchosfinanciadores potenciales. La Agencia sedirigió también a otras <strong>Agencias</strong> <strong>de</strong> la RedCentroamericana, invitándolas a participarcomo accionistas <strong>de</strong>l proyecto. NingunaAgencia ha querido correr el riesgo, pero,gracias a estos contactos se ha <strong>local</strong>izado enGuatemala una sociedad calificada en elanálisis <strong>de</strong> mercado. La Agencia <strong>de</strong> NuevaSegovia la ha contratado para realizar elestudio <strong>de</strong>l mercado regional <strong>de</strong>l mármol.Antes o <strong>de</strong>spués, la preinversión <strong>de</strong> laAgencia dará sus resultados.El proyecto <strong>de</strong> extracción <strong>de</strong>l oro, por elcontrario, ha encontrado sociosinversionistas. Está siendo llevado a cabo porla cooperativa “El Diamante”, que reúne 77pequeños mineros. La Agencia hapromovido la creación <strong>de</strong> la cooperativa paradar mayor fuerza a los mineros quetrabajaban por cuenta propia, y, paraproteger ulteriormente sus intereses, hasolicitado y obtenido <strong>de</strong>l Gobierno el permisopara la explotación <strong>de</strong> 12.710 hectáreas <strong>de</strong>los Municipios <strong>de</strong> Murra y Jícaro. Haposibilitado también la capacitación <strong>de</strong> loscooperativistas y suministra asistencia técnicapara mo<strong>de</strong>rnizar los tradicionales métodos<strong>de</strong> extracción, con el fin <strong>de</strong> que la iniciativafuera más rentable. Ya con estos primerosapoyos, la cooperativa “El Diamante” pudomejorar sensiblemente sus activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>extracción <strong>de</strong> oro. Pero la Agencia continuótrabajando para valorizar ulteriormente elproyecto: intensificó la exploración geológicapara i<strong>de</strong>ntificar con mayor precisión la zona<strong>de</strong> potencial explotación, 127 kilómetroscuadrados; <strong>local</strong>izó tres joyerías nacionalesinteresadas en adquirir el oro. En fin laAgencia presentó el proyecto a lacooperación austríaca y en mayo <strong>de</strong> 1996firmó con ADC–Austria un contrato <strong>de</strong>cooperación técnica y financiera. En 1997esta iniciativa atrajo también la atención <strong>de</strong>una sociedad privada canadiense, laARCHON, con la cual la Agencia en el curso<strong>de</strong>l año firmó un acuerdo <strong>de</strong> colaboraciónpara la explotación <strong>de</strong> la mina.NicaraguaEn el Departamento<strong>de</strong> Nueva Segoviala Agencia<strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong>promovió la creación<strong>de</strong> una empresapara el mejoramientoy mantenimiento<strong>de</strong> la red <strong>de</strong> carreterasintermunicipal.La consolidación <strong>de</strong> su impacto84La consolidación <strong>de</strong> su impacto85
tunidad para consolidar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l territorio.Ofreciendo servicios <strong>de</strong> planificación y ejecución laAgencia adquiere también una nueva fuente <strong>de</strong> rédito.Un aspecto ulterior significativo <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> consolidaciónestá representado por la promoción en elterritorio <strong>de</strong> estructuras capaces <strong>de</strong> suministrar serviciosespecializados. Ejemplos <strong>de</strong> estas funciones<strong>de</strong> la Agencia se citan en el capítulo <strong>de</strong>dicado a lasostenibilidad. En síntesis, se trata <strong>de</strong> la creación porparte <strong>de</strong> la Agencia <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> servicios querespondan a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l territorio y que progresivamentese vuelvan autónomas hasta adquiriruna propia sostenibilidad técnica y financiera.Ejemplos significativos son las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> comercialización<strong>de</strong> Nueva Segovia o las cooperativas<strong>de</strong> crédito <strong>de</strong> Chalatenango.En esta fase normalmente será posible para las<strong>Agencias</strong> influir también sobre las políticas nacionales.Para alcanzar más fácilmente este objetivo, lasagencias <strong>de</strong> América Central, <strong>de</strong> Bulgaria y <strong>de</strong> Cambodiahan constituido Re<strong>de</strong>s nacionales propias.Auténticas políticas nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>económico</strong>fundado sobre el <strong>de</strong>sarrollo <strong>local</strong> y sobre laconstitución <strong>de</strong> instrumentos territoriales como las<strong>Agencias</strong>, no se han alcanzado todavía en ningúnpaís en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.Sin embargo, en muchos países ha sido posible lograrque programas y disposiciones nacionales parael <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la pequeña y mediana empresa encontrasenen las <strong>Agencias</strong> sus propios instrumentos<strong>local</strong>es <strong>de</strong> programación y ejecución. Cuadro 4En fin, un último aspecto <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> la consolidación<strong>de</strong> estas estructuras está constituido por lacantidad y por la calidad <strong>de</strong> las relaciones que ellashan logrado establecer a nivel internacional. Más allá<strong>de</strong> las potenciales aperturas <strong>de</strong>l mercado, estos intercambiosofrecen a las <strong>Agencias</strong> la posibilidad <strong>de</strong>combatir el aislamiento, que siempre acompaña alas áreas <strong>de</strong>primidas, y <strong>de</strong> introducirse en los circuitosinternacionales <strong>de</strong> los conocimientos y <strong>de</strong> los instrumentos.Des<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista, vale la penaseñalar, por ejemplo, la importancia <strong>de</strong>terminanteque ha tenido para las <strong>Agencias</strong> <strong>de</strong> los países en vías<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo conocer la gran difusión <strong>de</strong> estasestructuras en los países industrializados y <strong>de</strong>scubrirel hecho específico <strong>de</strong> que ellas han sido constituidascon la misma finalidad <strong>de</strong> luchar contra la pobrezay la <strong>de</strong>socupación. Del conocimiento <strong>de</strong> los límitesgeneralizados <strong>de</strong> los actuales mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<strong>económico</strong> y <strong>de</strong>l hecho <strong>de</strong> que en todas partesse están llevando a cabo esfuerzos innovadorespara superarlos, <strong>de</strong>riva generalmente una nuevaconciencia sobre las potencialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estas estructurasy sobre las modalida<strong>de</strong>s más eficaces para hacerlasfuncionar.4EL FUTURO DE UNA AGENCIAUn ejemplo particularmente significativo <strong>de</strong>cómo una Agencia pue<strong>de</strong> evolucionar y hastadón<strong>de</strong> pue<strong>de</strong> avanzar, proviene <strong>de</strong> Italia, <strong>de</strong> laprovincia <strong>de</strong> Parma. La SOPRIP es la Agencia<strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> Económico <strong>de</strong> la Provincia y essostenida por las administracionesprovinciales y municipales, por la cámara <strong>de</strong>comercio, por asociaciones <strong>de</strong> industriales ypor los bancos <strong>local</strong>es. La SOPRIP tiene unahistoria particular. Creada como sociedad enlos años 80 para dirigir la instalación <strong>de</strong> áreasindustriales, a los pocos años <strong>de</strong> su fundaciónllega al convencimiento <strong>de</strong> que, para volvercompetitivas a las pequeñas empresas, senecesita algo más que ayudarlas a instalarse.Por otra parte, por aquellos años se habíavuelto más aguda la crisis <strong>de</strong> la parte máspobre <strong>de</strong> la Provincia, la montaña apenina,abandonada, sin oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trabajo,con una gran parte <strong>de</strong> la poblaciónenvejecida.La creación <strong>de</strong> un nuevo equilibrio entre zonasricas <strong>de</strong> la llanura y zonas pobres <strong>de</strong> lamontaña constituía para las administraciones<strong>local</strong>es un problema político–social <strong>de</strong> primeraimportancia. Fue confiada a SOPRIP la tarea<strong>de</strong> preparar una estrategia <strong>de</strong> valorización <strong>de</strong>los recursos abandonados y <strong>de</strong> encontrarnuevos instrumentos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> laeconomía y <strong>de</strong> la ocupación. La SOPRIP fuereestructurada y transformada <strong>de</strong> sociedad enAgencia <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> <strong>de</strong>l territorio. Le fueconfiado el objetivo <strong>de</strong> coordinar lamultiplicidad <strong>de</strong> actores que operaban <strong>de</strong>forma aislada, con el fin <strong>de</strong> armonizar i<strong>de</strong>as yproyectos hasta transformarlos en iniciativasfactibles y sostenibles. La Agencia se enfrentóal problema <strong>de</strong> la valorización <strong>de</strong> la montaña,colocándolo en la dinámica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrolloprovincial. Actuó <strong>de</strong> manera tal que losdiferentes proyectos concretos, gracias a sucalidad, encontraran los fondos necesariospara su realización, con la movilización <strong>de</strong>recursos <strong>de</strong> los Municipios, la Provincia y laRegión. La SOPRIP asumió la tarea <strong>de</strong> sostenerorgánicamente el conjunto <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>sy <strong>de</strong> los proyectos que permitían superar losobstáculos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo: la capacitación, elapoyo a la creación <strong>de</strong> empresas y a laautogestión, la utilización productiva <strong>de</strong> lasremesas <strong>de</strong> dinero <strong>de</strong> los emigrantes, el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong> la montaña y<strong>de</strong>l turismo en una visión armónica yrespetuosa <strong>de</strong>l ambiente, los servicios a laspequeñas empresas y a las administraciones<strong>local</strong>es, las instrucciones para la utilización <strong>de</strong>los recursos financieros disponibles para losempresarios.Con el paso <strong>de</strong>l tiempo y teniendo en cuentalos resultados poco a poco alcanzados, laSOPRIP siguió transformando sus propiasfunciones. La Agencia sustituyógradualmente el apoyo directo a las iniciativasterritoriales con activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> animación ypromoción <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>local</strong>,contando siempre más con la capacidad <strong>de</strong>los actores <strong>local</strong>es que las realizan. Porejemplo, para facilitar los procesos <strong>de</strong>innovación en las pequeñas empresas,planificó y realizó el parque científico ytecnológico, buscando simultáneamente lossocios territoriales interesados en sostenerlo.En la fase inicial asumió el papel <strong>de</strong> accionistaprincipal <strong>de</strong>l proyecto. Pero tan pronto elparque adquirió capacida<strong>de</strong>s autónomas <strong>de</strong>gestión y crecimiento, cedió progresivamentesus propias acciones a los socios más idóneose interesados y a la administración provincial.Con esta metodología fueron creadastambién una incubadora <strong>de</strong> empresas, unaagencia para el <strong>de</strong>sarrollo turístico <strong>de</strong> lamontaña, una agencia para lainformatización <strong>de</strong> las administracionespúblicas.Haciendo partícipes a otros actores <strong>de</strong> lasiniciativas <strong>de</strong> éxito ya consolidadas, la SOPRIPenriquece el patrimonio <strong>de</strong> recursos <strong>local</strong>es,los refuerza y los articula. Su fuerza resi<strong>de</strong> ensu po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> estructura <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo, en el papel <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> losactores territoriales y en la capacidad <strong>de</strong>innovar, planificar, administrar procesoscomplejos e integrados.Cierto es que la SOPRIP no actúa en un áreapobre, pue<strong>de</strong> contar con competencias yrecursos calificados, pero su experienciaexhibe recorridos válidos también paramuchos otros contextos. El territorio <strong>de</strong> laprovincia <strong>de</strong> Parma, don<strong>de</strong> viven 400,000personas y operan nada menos que 40,000empresas, está actualmente dotado <strong>de</strong>numerosas estructuras especializadasgeneradas por la SOPRIP. <strong>Las</strong> administracionespúblicas han circunscrito muy bien su propiafunción <strong>de</strong> promotoras <strong>de</strong> políticas y <strong>de</strong>in<strong>de</strong>ntificadoras <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s,<strong>de</strong>legando en las estructuras técnicas la tarea<strong>de</strong> planificar y realizar las iniciativas <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo. Y sobre todo ha pasado a formarparte <strong>de</strong> la cultura <strong>local</strong> la conciencia <strong>de</strong> que laasociación entre todos los actores <strong>local</strong>es,públicos y privados, produce excelentesresultados.La consolidación <strong>de</strong> su impacto86La consolidación <strong>de</strong> su impacto87