Las Agencias de desarrollo económico local - Portal de Desarrollo ...

GuatemalaHuehuetenango es un Departamentode montaña en el nordeste del país,que ha padecido intensamentelas consecuencias del conflicto que concluyó en 1997.biernos, la competencia conflictiva con estructurasque tengan funciones análogas, la dificultad de alcanzarun poder contractual reconocido. Además,en los países en vías de desarrollo, las estructurasprivadas para la promoción de empresas tienengrandes problemas de sostenibilidad, a menos quequieran dirigirse únicamente a las empresas másfuertes del área capaces de pagar los servicios deconsultoría.La Agencias mixtas presentan las ventajas de lasunas y de las otras, y atenúan los riesgos en ellas implícitos,aunque la gestión se vuelva más compleja yhaya necesidad de un mayor período de pruebapara experimentar y sedimentar las prácticas deconcertación.En opinión de muchos, la intervención de las administracionespúblicas puede aparecer como un aumentode la burocracia y una fuente de ineficienciapara la operatividad de estas estructuras de servicio.Sin embargo, la experiencia ha demostrado que estetipo particular de gestión combinada de las Agenciaspermite alcanzar eficiencia (entendida como relaciónentre resultados y costos) y eficacia (entendidacomo relación entre resultados y objetivos). Lafórmula ganadora de una gestión consiste en confiarla tarea de desarrollar las funciones de servicio a unaentidad operativa específica, que goza de autonomíatécnica, y en confiar por el contrario la tarea de direccióny control a una entidad representativa colectiva.Además, para las Agencias que operan en el marcode programas de cooperación para el desarrollo, unobjetivo fundamental lo es el mejoramiento de lasrelaciones entre las instituciones, los servicios y lapoblación organizada. Este objetivo se demuestraparticularmente delicado cuando se trata de favorecerla reconciliación local en áreas que han sido golpeadaspor conflictos. Y es sobre todo en estos casos,como se ilustra en los próximos capítulos, queLa estructurade gestiónDla fórmula mixta se ha revelado como la más eficaz.esde un punto de vista estrictamente organizativo,las Agencias cuentan con dos estructuras,una de gobierno y una operativa.La estructura de gobierno está conformada por unaAsamblea General y una Junta Directiva. La AsambleaGeneral, compuesta por los representantes detodas las organizaciones asociadas, es el órgano quefija las reglas de funcionamiento, decide el ingreso denuevos socios, desarrolla funciones de dirección y sereúne, ordinariamente, una o dos veces al año. LaJunta Directiva, por el contrario, desempeña las funcionesde gobierno, se ocupa de la administración,dispone reglamentos internos, toma decisiones sobreproyectos y programas y responde de sus accionesante la Asamblea. La Junta está conformada por unnúmero variable de miembros, generalmente entre5 y 10, elegidos en el seno de la Asamblea y permanecenen el cargo por un período variable de uno ados años. Además, en el seno de la Junta se repartenlas responsabilidades mediante la elección del presidente,el tesorero y el secretario.La estructura operativa, que depende jerárquicamentede la Junta Directiva, está generalmente conformadapor un director, por algunos técnicos y porpersonal administrativo. El director, en algunos casos,es uno de los miembros de la Junta, mientras, enotros, es contratado. La función de la estructuraoperativa es en esencia la de llevar a la práctica lasindicaciones de la Junta, poniendo en ejecución losprogramas y proyectos de desarrollo, erogando losservicios a las empresas y al territorio y desarrollandotambién la tarea de hacer propuestas y suministrarinformación a los órganos de gobierno.La estructura operativa está compuesta por un númerolimitado de personas que no supera, en los casosa los cuales nos referimos, las siete unidades, incluidoel personal administrativo. El modelo organizativo,sin embargo, es modular. Es decir, es capazde ampliar su dimensión en función de los proyectosque se están elaborando, mediante contratos atérmino a personal especializado necesario eventualmentepara realizar las diversas iniciativas. Puedeasí suceder que, en algunos períodos, si la Agenciaes capaz de cerrar contratos de servicio con entidadesexternas, el personal involucrado alcance variasdecenas de unidades. En algunos casos, comoen los departamentos de Chalatenango y Morazán,en El Salvador, ese número ha superado las 45 unidades,en períodos también superiores a los 12 meses.Naturalmente, al concluir los proyectos, estepersonal termina su relación contractual. Al respectovale la pena subrayar el importantísimo papel queuna Agencia puede desarrollar para promover empleotécnico calificado en el propio territorio, así comola función de formación de cuadros, indis-pensableen los procesos de desarrollo local.La Agencia cuenta siempre con su propia sede, localizadaen la cabecera del territorio de su competencia.La sede es un requisito importante para laimagen de la estructura y, también obviamente, parasu funcionalidad. Aunque en mucho casos las administracionespúblicas proporcionan las instalacionesque requiere la Agencia, es importante que su sede,La estructura organizativa38La estructura de gestión39