Las Agencias de desarrollo económico local - Portal de Desarrollo ...

La consolidaciónde su impactoUno de los aspectos más importantes que caracterizaa la Agencia y suele diferenciarla de cadauno de sus socios, consiste en su manera de funcionar.Ella no se limita a suministrar prestacionespuntuales, sino que procede formulando objetivoscomplejos cuyo impacto se mide en el territorio.Esta modalidad de trabajo constituye el privilegiode estructuras avanzadas. En efecto, las organizacionesprivadas tienden forzosamente a concentrarsesobre los problemas de su supervivencia,mientras que los servicios públicos descentralizadossuelen funcionar sobre la base de programas, prestacionesy presupuesto definidos en otros lugares.Este privilegio de la Agencia conlleva nuevas modalidadesde trabajo y la adquisición de una capacidadpermanente de automonitoreo. Capacidad que nose adquiere en forma teórica sino trabajando. Lamadurez alcanzada por cada Agencia consiste en lacapacidad de evaluar los resultados alcanzados consu trabajo y el impacto en el territorio, poniéndolosen relación con sus modalidades de funcionamiento.Este ejercicio es más fácil cuando en laplanificación estratégica los objetivos se definen deforma clara y mensurable. Por ejemplo, una Agencia,tal y como sucedió en Nueva Segovia, puededecidir transformar en el lapso de dos años toda laproducción de café inorgánico del Departamentoen producción orgánica. Por muchas importantesrazones: porque el mercado internacional del caféinorgánico se está agotando rápidamente, porque laproducción orgánica posibilita una notable ocupación,por razones ambientales y, en fin, porque laactividad produce un impacto notable también anivel nacional puesto que el Departamento es unode los mayores productores de café del país. Paralograr un objetivo de tal alcance, la Agencia debeorganizarse con el fin de realizar un conjunto deactividades: en el caso citado, reservar una línea decrédito para este fin, censar los productores de café,comprometerlos y capacitarlos, involucrar la asociaciónnacional de productores de productosorgánicos, que realiza las actividades deexportación, y suministrar asistencia técnica a losproductores interesados. Si la Agencia, después dedos años sólo ha alcanzado el 50% del objetivofijado (el ejemplo ahora no se refiere a NuevaSegovia), se indaga el porqué y se estudia todos losfactores en juego para entender las causas del parcialfracaso: el sistema de créditos puede haber sidomal diseñado, los productores no confían todavía enlos técnicos de la Agencia, la asistencia técnica esinsuficiente, el tiempo de dos años era insuficiente.Según las causas, el análisis puede conducir tanto alreajuste de los objetivos, como a una mejor organizaciónpara lograrlos.Cuando una Agencia ha alcanzado un buen nivel defuncionamiento, la verificación de los resultados, delas eventuales desviaciones y de sus causas, debe tenerpor lo menos un vencimiento anual y debe serconducida en términos de eficacia y eficiencia. Conduciruna verificación en términos de eficacia significacomparar los resultados obtenidos con los objetivosque habían sido propuestos. La diferencia entreobjetivos y resultados alcanzados indica muybien la eficacia de la Agencia. Por el contrario, la verificaciónen términos de eficiencia está ligada a laevaluación de los costos frente a los objetivos alcan-zados y permite detectar los eventuales despilfarros.Este último análisis está íntimamente ligado a la problemáticade la sostenibilidad de la Agencia.En efecto, está claro que una estructura ineficiente,cuyos resultados sean interesantes y de calidad, peroque comporten costos excesivos, difícilmente serásostenible.Un segundo orden de factores, que indica el nivel deconsolidación de una Agencia, tiene que ver con laconsistencia de las líneas productivas locales. Estasincluyen tanto a las nuevas empresas creadas comoa otras ya en funcionamiento en el territorio, que sehayan beneficiado del apoyo técnico y financiero dela Agencia. Cuando estos núcleos de empresarios localesson bastante fuertes, es posible abrir nuevasperspectivas al desarrollo del territorio. Por ejemplo,iniciando la experimentación de nuevas tecnologíasproductivas. O buscando nuevos mercados aCosta RicaLas AgenciasCentroamericanasapoyan fuertementela producción de caféorgánico. En la foto,café de montaña enla Región BruncaLa consolidación de su impactoLa consolidación de su impacto8283