Las Agencias de desarrollo económico local - Portal de Desarrollo ...

pueden desempeñar un papel fundamental para solucionarlos problemas que tornan difícil la canalizaciónde fondos y recursos en las áreas con mayoresdesventajas. En efecto, han permitido actuar simultáneamentesobre un conjunto de factores determinantes,como la movilización de recursos financieroslocales, la disposición de sistemas de crédito,la orientación de los fondos de inversión pública,la disponibilidad de recursos para actividadesde preinversión, la canalización de fondos nacionalese internacionales.La movilización de los recursos localesEn El Salvador, el departamento de Morazán, queocupa el penúltimo lugar en el índice de pobreza delpaís, generaba, en 1992, a través del sistema bancario,casi 8 millones de dólares de ahorro. En el mismoaño, el sistema financiero invertía en el departamentosólo 2 millones de dólares en actividades crediticias.El ejemplo muestra con claridad que el departamentode Morazán, uno de los más pobres delpaís, era un exportador neto de capital. Indica tambiéncómo el modelo tradicional de concentraciónde recursos financieros provoca y alimenta las condicionesde miseria. ¿Por qué asombrarse entoncesde que El Salvador sea un país caracterizado por altosniveles de conflictos internos, y que Morazán hayaconstituido, durante la guerra civil de los años 80,una de las zonas de mayor efervescencia del conflicto?Es evidente que democratizar el proceso de desarrolloquiere decir también democratizar las oportunidadesde acceso a los créditos para las regionesmenos favorecidas por las intervenciones tradicionales.Por tanto, como primer paso, una Agenciadebe verificar la consistencia de los recursos locales.Generalmente estos recursos se descuidan, porqueno son considerados significativos, pero el ejemplode El Salvador demuestra que también las regionesmás pobres están en condiciones de producir y exportarcapital neto. La solución del problema consistemás bien en coordinar, con las instituciones financieras,mecanismos que permitan reinvertir losrecursos financieros locales en el mismo territorioque los genera. Los bancos, en efecto, no asumen fácilmenteriesgos en territorios aislados ni la onerosacarga de tantos pequeños expedientes crediticios.Un segundo aspecto significativo es que el superávitgenerado localmente no siempre llega a los circuitosfinancieros administrados por los bancos. Enefecto, hasta los habitantes más pobres desarrollandiferentes formas de ahorro, que siguen modelostradicionales caracterizados por una gran prudencia.El problema a resolver, en este caso, es la progresivatransformación de las formas tradicionalesde ahorro en mecanismos que permitan la transferenciade los superávit a otras personas del lugar,que necesitan recursos adicionales para poner enmarcha nuevas inversiones. Pero las personas encondiciones de pobreza difícilmente asumen el riesgode confiar sus ahorros a un organismo al que nole tengan la más absoluta confianza. Se tratará, porlo tanto, de crear un sistema local que sea socialmentecreíble, defienda los intereses de los pequeñosahorradores, promueva formas de ahorro monetario,permita captar el superávit en el territorioy lo redistribuya localmente a través del crédito.En fin, incluso en las áreas más en desventaja, existengrupos y personas dotadas de recursos financieros.Sin embargo, cuando las condiciones localesson extremadamente adversas, las inversiones deestos grupos tienden a realizarse en otro lugar, en lasáreas dotadas de carreteras, luz eléctrica, mano deobra calificada. También en este caso se trata decrear incentivos que estimulen a estos grupos a invertiren el territorio, en actividades que se incluyanen las líneas productivas que sostienen la economíalocal. Cuadro 2El complejo papel que desarrolla la Agencia es el siguiente:garantizar las instituciones bancarias contralos riesgos que asumen operando en territorios endesventaja, tutelar simultáneamente los intereses dela población, sobre todo la más expuesta a las consecuenciade la pobreza y, en fin, crear un ambienteeconómico más favorable, que estimule las inversionesen el lugar. Las Agencias representan la inversiónmás importante para poder canalizar en el territoriolos fondos necesarios para su desarrollo económico.La implementación del sistema de crédito localUna de las primeras actividades que una Agenciarealiza en el territorio es el ajuste del sistema de créditolocal. El crédito, asociado a la asistencia técnica,es un instrumento muy poderoso que les permitea las ideas, iniciativas y capacidades materializarseen realidades concretas de desarrollo económico.Para que la Agencia pueda llevar a cabo esta tarea,es preciso que esté dotada de su propio fondo decrédito. No podría nunca adquirir la confianza de lapoblación, de las instituciones financieras y del sectorprivado si no dispusiera de sus propios mediospara obrar. A partir de sus propios recursos podráEl SalvadorDepartamentode Morazán: Centrode recolección de caféde las cooperativasagrícolas.La Agencia deMorazán apoyafuertemente estascooperativas.Los recursos para el desarrollo económico localLos recursos para el desarrollo económico local9697