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pueden desempeñar un papel fundamental para solucionarlos problemas que tornan difícil la canalizaciónde fondos y recursos en las áreas con mayoresdesventajas. En efecto, han permitido actuar simultáneamentesobre un conjunto de factores determinantes,como la movilización de recursos financieroslocales, la disposición de sistemas de crédito,la orientación de los fondos de inversión pública,la disponibilidad de recursos para actividadesde preinversión, la canalización de fondos nacionalese internacionales.La movilización de los recursos localesEn El Salvador, el departamento de Morazán, queocupa el penúltimo lugar en el índice de pobreza delpaís, generaba, en 1992, a través del sistema bancario,casi 8 millones de dólares de ahorro. En el mismoaño, el sistema financiero invertía en el departamentosólo 2 millones de dólares en actividades crediticias.El ejemplo muestra con claridad que el departamentode Morazán, uno de los más pobres delpaís, era un exportador neto de capital. Indica tambiéncómo el modelo tradicional de concentraciónde recursos financieros provoca y alimenta las condicionesde miseria. ¿Por qué asombrarse entoncesde que El Salvador sea un país caracterizado por altosniveles de conflictos internos, y que Morazán hayaconstituido, durante la guerra civil de los años 80,una de las zonas de mayor efervescencia del conflicto?Es evidente que democratizar el proceso de desarrolloquiere decir también democratizar las oportunidadesde acceso a los créditos para las regionesmenos favorecidas por las intervenciones tradicionales.Por tanto, como primer paso, una Agenciadebe verificar la consistencia de los recursos locales.Generalmente estos recursos se descuidan, porqueno son considerados significativos, pero el ejemplode El Salvador demuestra que también las regionesmás pobres están en condiciones de producir y exportarcapital neto. La solución del problema consistemás bien en coordinar, con las instituciones financieras,mecanismos que permitan reinvertir losrecursos financieros locales en el mismo territorioque los genera. Los bancos, en efecto, no asumen fácilmenteriesgos en territorios aislados ni la onerosacarga de tantos pequeños expedientes crediticios.Un segundo aspecto significativo es que el superávitgenerado localmente no siempre llega a los circuitosfinancieros administrados por los bancos. Enefecto, hasta los habitantes más pobres desarrollandiferentes formas de ahorro, que siguen modelostradicionales caracterizados por una gran prudencia.El problema a resolver, en este caso, es la progresivatransformación de las formas tradicionalesde ahorro en mecanismos que permitan la transferenciade los superávit a otras personas del lugar,que necesitan recursos adicionales para poner enmarcha nuevas inversiones. Pero las personas encondiciones de pobreza difícilmente asumen el riesgode confiar sus ahorros a un organismo al que nole tengan la más absoluta confianza. Se tratará, porlo tanto, de crear un sistema local que sea socialmentecreíble, defienda los intereses de los pequeñosahorradores, promueva formas de ahorro monetario,permita captar el superávit en el territorioy lo redistribuya localmente a través del crédito.En fin, incluso en las áreas más en desventaja, existengrupos y personas dotadas de recursos financieros.Sin embargo, cuando las condiciones localesson extremadamente adversas, las inversiones deestos grupos tienden a realizarse en otro lugar, en lasáreas dotadas de carreteras, luz eléctrica, mano deobra calificada. También en este caso se trata decrear incentivos que estimulen a estos grupos a invertiren el territorio, en actividades que se incluyanen las líneas productivas que sostienen la economíalocal. Cuadro 2El complejo papel que desarrolla la Agencia es el siguiente:garantizar las instituciones bancarias contralos riesgos que asumen operando en territorios endesventaja, tutelar simultáneamente los intereses dela población, sobre todo la más expuesta a las consecuenciade la pobreza y, en fin, crear un ambienteeconómico más favorable, que estimule las inversionesen el lugar. Las Agencias representan la inversiónmás importante para poder canalizar en el territoriolos fondos necesarios para su desarrollo económico.La implementación del sistema de crédito localUna de las primeras actividades que una Agenciarealiza en el territorio es el ajuste del sistema de créditolocal. El crédito, asociado a la asistencia técnica,es un instrumento muy poderoso que les permitea las ideas, iniciativas y capacidades materializarseen realidades concretas de desarrollo económico.Para que la Agencia pueda llevar a cabo esta tarea,es preciso que esté dotada de su propio fondo decrédito. No podría nunca adquirir la confianza de lapoblación, de las instituciones financieras y del sectorprivado si no dispusiera de sus propios mediospara obrar. A partir de sus propios recursos podráEl SalvadorDepartamentode Morazán: Centrode recolección de caféde las cooperativasagrícolas.La Agencia deMorazán apoyafuertemente estascooperativas.Los recursos para el desarrollo económico localLos recursos para el desarrollo económico local9697
2EL TRABAJO DE LA AGENCIA EN EL DEPARTAMENTO DE MORAZÁNLa Agencia del departamento de Morazán,en El Salvador, ha logrado canalizar hacia suterritorio un volumen importante definanciaciones. Administra anualmente unpromedio de 1,4 millones de dólares pararealizar actividades de crédito y proyectos.Estas son sus características básicas.Creada en julio de 1993, su área deinfluencia es el departamento de Morazán.La población del departamento es de180,000 habitantes y la superficie es de1,100 kilómetros cuadrados. La sede de laAgencia está ubicada en la cabeceradepartamental, San Francisco Gotera.Los 26 municipios del departamento son:Arambala, Cacaopera, Chilanga, Corinto,Delicias de Concepción, El Divisadero, ElRosario, Gualococti, Guatajiagua, Joateca,Jocoaitique, Jocoro, Lolotiquillo,Meanguera, Osicala, Perquin, San Carlos,San Fernando, San Francisco Gotera, SanIsidro, San Simón, Sensembra, Sociedad,Torola, Yamabal, Yoloaiquin.LOS SOCIOS DE LA AGENCIAASOCIACIONES• ACOLOCHI – Asociación comunitaria“Lenca de Chilanga”• ADECOSAL – Asociación de desarrollo ycooperación del oriente salvadoreño• AMS – Asociación para laautodeterminación y el desarrollo de lasmujeres salvadoreñas• PADECOMSM – Asociación patronatopara el desarrollo de las comunidades deMorazán y San Miguel• CODECA – Coordinación para eldesarrollo de las comunidades deCacahuatique• McMM – Movimiento Comunitario delas Mujeres de MorazánFUNDACIONES• PROESA – Fundación de productores yempresarios salvadoreños• REDES – Fundación salvadoreña para lareconstrucción y el desarrollo• FUNDESYRAM – Fundación para eldesarrollo socioeconómico y larecuperación ambientalCOOPERATIVAS• FECOAGRO – Federación decooperativas agrícolas del oriente• GILBERTO URRUTIA – Asociacióncooperativa de productores• TANGOLONA – Asociación cooperativade la reforma agraria• SAN CARLOS 2 – Asociación cooperativade la reforma agraria• CAPCYSA – Asociación cooperativa deahorro, crédito, producción y serviciospara la agricultura.• ACAEM – Asociación Cooperativa deaprovisionamiento y servicios eléctricosde Morazán• ACATALP – Asociación cooperativa deaprovisionamiento para empresarios detransportes livianos de Perquin• SOCSEMA – Sociedad cooperativa deservicio de mecánica agrícola deMoncaguaEl conjunto de asociaciones, fundaciones ycooperativas agrupa 929 socios.INSTITUCIONESPertenecen al Comité Consultivo de laAgencia, el Gobernador departamental, 3alcaldes en representación de todos losmunicipios, 1 representante del Ministeriode Agricultura y Zootecnia.Servicios ofrecidosLos servicios ofrecidos por la Agencia son:erogación de crédito, capacitación,asistencia técnica en los procesosproductivos, elaboración y administraciónde proyectos para el desarrollo del territorio.Los sectores prioritarios de intervenciónson: comercio, industria, servicios,agricultura y zootecnia.El Fondo de Crédito asciende a 480,000dólares. Desde 1995 a 1998 el Fondo hapermitido erogar créditos para un total de1,315,000 dólares. La duración media delcrédito es de un año. Para la adquisición demaquinarias y utensilios, la duración delcrédito es de 3 años y para la producción decafé, de 8 años. La tasa de recuperación delcrédito es del 98%.La inversión por puesto de trabajo es de1,000 dólares (600 por el crédito y 400 parala capacitación). Fueron creadas o reforzadas1,500 empresas pequeñas y medianas, y secrearon 3,500 puestos de trabajopermanentes. El 59% de los beneficiarios delcrédito está conformado por mujeres. El66% del crédito ha sido erogado en centroshabitados. Se realizaron 24 eventos decapacitación, con la participación de 650micro y pequeños empresarios (382 mujeres,268 hombres).Proyectos en vías de desarrollo:• Transferencia de tecnología para laproducción doméstica de hortalizas para175 productores, realizada conPNUD/Japón y con el Cuerpo de la Paz• Reforestación y agricultura orgánica, enlos municipios de Sociedad, Jocoro y ElDivisadero, con la Kellog Foundation• Construcción de 152 cisternas pararecolección de agua, en los municipiosde Jocoro, Corinto y Chilanga con elCatholic Relief Services – CRS• Educación ambiental, reforestación yconservación de suelos y de agua, en losmunicipios de El Rosario y Jocoaitique,con el Fondo Ambiental Nacional de ElSalvador• Construcción de una planta de aguapotable en las comunidades La Hacienday el Junquillo con la Cooperación TécnicaIrlandesa – APSO• Fertilización ecológica de tres campos desoya en El Rosario, con el Cuerpo de laPaz• Fortalecimiento de la capacidadinstitucional de la Agencia, con laCooperación Técnica Irlandesa – APSO.Proyectos en fase de estudio• Comercialización de la artesanía local• Extracción y explotación de yacimientosde minerales (oro y plata)• Construcción de un hotel• Construcción de una escuela técnicapara la capacitación de mano de obraespecializada en mecánica, carpintería,construcción e informática.Relaciones con organismosnacionales e internacionales• Fundación ambiental El Salvador –FONAES• Centro Nacional para el Desarrollo de laAgricultura – CENTA• Peace Corps• Secretaría de reconstrucción nacional –SRN• Cooperación Técnica Irlandesa – APSO• Catholic Relief Services – CRS• U.S. Agency for InternationalDevelopment – USAID• Cooperación Japonesa• Cooperación Inglesa• Misión Técnica Agrícola China• Fundación Kellog• Asociación para la participación en eldesarrollo – ONG Italiana• PRODOCS – ONG Italiana• Fondo de las Naciones Unidas para laAgricultura – FAO• IICA/Holanda Laderas• Unión Europea• Fondo de las Naciones Unidas para laPoblación – UNFPA• Banco Interamericano para el Desarrollo– BID• Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo- PNUD• Organización Internacional del TrabajoOIT• Oficina de las Naciones Unidas deservicios a proyectos – UNOPS.Dirección:Barrio Las Flores, San Francisco Gotera,Morazán, El SalvadorTeléfono: ++503-65.40.412/65.40.582Fax: ++503-65.40.703E-mail: adelmor@netcomsa.comPresidente: Oscar ChicasDirector Técnico: Wilson SalmeronLos recursos para el desarrollo económico localLos recursos para el desarrollo económico local9899
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