Las Agencias de desarrollo económico local - Portal de Desarrollo ...

cia dotada de sólo 200,000 dólares.Las áreas territoriales en las cuales interviene constituyenotra variable importante. Para un puesto de trabajoen un área rural, se necesita un capital menorque el necesario para territorios donde prevalecen,por ejemplo, empresas manufactureras. También latecnología adoptada por las empresas tiene un pesorelevante en el costo de los puestos de trabajo. Loscréditos erogados por las empresas son destinados engeneral a actividades que exigen trabajo intensivo, peroen algunos casos han sido promovidas empresasque utilizan tecnologías relativamente complejas.Tomando en consideración la experiencia de las diferentesAgencias, la inversión necesaria para crear unpuesto de trabajo varía significativamente según lospaíses, las regiones de cada país, y los sectores productivos.En algunas áreas de América Central, porejemplo, la inversión para actividades que requierengran cantidad de mano de obra (agricultura, comercio,artesanía) oscila entre 3,000 y 4,000 dólares,mientras que en Bosnia, en el Cantón de Travnik, lainversión oscila entre 4,000 y 6,000 dólares. Tambiénla forma de erogación de los créditos pesa sobre losresultados que se pueden alcanzar. Con un simpleacuerdo de fiducia bancaria, por ejemplo, y disponiendode un capital de 500,000 dólares para las actividadescrediticias, por cada rotación de capital, unaAgencia puede crear entre 100 y 170 puestos de trabajo.Si el crédito es totalmente restituido, con unarotación anual, en cinco años de actividad, una Agenciapuede crear de 500 a 850 puestos de trabajo. Si seconsidera que cada nuevo puesto de trabajo lleva a lacreación de ulteriores puestos de trabajo, ya que determinauna demanda agregada de bienes y servicios,se puede calcular que el impacto ocupacional en talescondiciones y en el curso de cinco años será de 750 a1,300 unidades aproximadamente. En este caso, la relaciónentre inversión y resultado es igual a 700-1,000dólares por puesto de trabajo creado.Las Agencias que han logrado establecer Fondos deGarantía con las Instituciones Financieras, han podidodisponer de un capital más elevado para las actividadescrediticias y han tenido en consecuencia mayorimpacto ocupacional dentro del territorio. Si el aportedel banco duplica el fondo inicial de crédito a disposiciónde los beneficiarios, el resultado ocupacionalse duplica y la relación inversión-resultado se divide ala mitad. Las Agencias de la América Central, entre1994 y 1998, disponiendo en total de un fondo inicialde 8,000,000 de dólares para operaciones crediticiashan creado más de 25,000 puestos de trabajo establesy han financiado más de 7,000 empresas gracias a unadevolución de los préstamos, que gira alrededor del95%.El impacto ocupacional es medido también por lacreación de puestos de trabajo temporales, aunque laAgencia tenga por objetivo la creación en el territoriode nuevas fuentes permanentes de renta. Sin embargo,es importante señalar que también la promociónde formas discontinuas de trabajo, cuando es administradapor una estructura radicada en el territorio,presenta ventajas evidentes con respecto a las formastradicionales de empleo temporal de mano de obra.En efecto, la Agencia puede constituir un instrumentopara orientar poco a poco a las personas que seadaptan a estas formas de trabajo hacia actividadesempresariales más estables y rentables. En AméricaCentral, desde 1995 hasta hoy, han sido generadosmás de 16,000 puestos de trabajo temporal. Esta formade ocupación se ha aplicado mayormente en lossectores, de la construcción y de la agricultura. Y enmenor medida, en el sector de los servicios.Los indicadores que miden el impacto ocupacionalson relativamente simples:• número de puestos de trabajo permanentesgenerados en varios sectores.• número de puestos de trabajo temporalesgenerados en varios sectores.El impacto socialEl impacto de una Agencia es medible también porlos resultados que alcanza en la progresiva integraciónde los grupos de población en desventaja o encondiciones de pobreza en los procesos de desarrolloeconómico local. También esta forma de impacto socialreviste gran importancia y corresponde a una finalidadbásica de la estructura. Los grupos sociales encondiciones de pobreza disponen normalmente demuy pocas ocasiones de trabajo, porque las formastradicionales de inversión privilegian normalmentelos sectores más fuertes de la fuerza de trabajo, aquellosmejor preparados, físicamente mejor dotados ycon menores problemas sociales. Estos grupos sociales,sin apoyo específico no tendrían ninguna posibilidadde insertarse en el circuito económico y en elmundo del trabajo. La promoción de trabajo e ingresospara los grupos sociales en mayor desventaja, requierepor parte de los operadores de la Agencia untrabajo adicional de asistencia técnica. También lasmodalidades de crédito para apoyar las actividadesproductivas “protegidas” deben ser adecuadas a lascapacidades de reembolso de los grupos en desventaja.En este caso, fondos rotatorios comunitarios o administradospor cooperativas locales y con bajas tasasde interés, son sin duda más adecuados que los mecanismosformales como los Fondos de garantía.En muchas situaciones los grupos sociales menos favorecidos,para desarrollar una actividad de trabajo,necesitan también acceder a otros servicios indispensables.Las mujeres jefes de familia, por ejemplo, difícilmentepueden asumir compromisos de trabajo formalesen ausencia de servicios que garanticen la asistenciay la educación de los niños pequeños. Las personasinválidas, a causa de la guerra o por otras razones,para trabajar pueden necesitar servicios de transporteo de asistencia. En estos casos, es preciso que laAgencia, si quiere alcanzar un impacto social, promuevatambién la creación de los servicios necesarios,en colaboración con las instituciones locales.En muchos territorios en que operan las Agencias, lacasi totalidad de la población vive en condiciones deextrema pobreza. En los territorios caracterizadospor el aislamiento y la pobreza es muy difícil encontrarrecursos humanos que tenga actitudes empresariales.La proyección en el tiempo y la asunción deriesgos se adapta mal a las personas que tienen problemasinmediatos de supervivencia. En estos casos, laAgencia debe adoptar una estrategia adecuada pararesponder a las necesidades de toda la población,combinando actividades de impacto inmediato con laLa influencia de las AgenciasLa influencia de las Agencias134135