Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

ArgentinaCRONICA DE LAS POLITICAS DE VIVIENDA ENARGENTINA.RAUL FERNANDEZ WAGNERArquitectoFacultad de ArquitecturaMar del Plata, 1998Primeras manifestaciones del problema de laviviendaEl fin del siglo XIX, fueron tiempos en Argentina que reciénse avanzaba a una configuración formal del país, mediantela organización política, la ocupación del territorio indígenay el establecimiento de población migrante en la red deasentamientos de la Pampa Húmeda vinculadas por elferrocarril y destinadas a fortalecer la agro-exportación. Eneste marco de organización y poblamiento del territorio, elverdadero inicio del problema urbano-habitacional, loconstituía el desarrollo temprano de la ciudad de BuenosAires, a causa de las fuertes corrientes migratorias de finesy principios del siglo.No obstante las diferencias, producto de la modernización rápidadel país y el aumento de población, el problema urbano semanifestó, aunque unos años mas tarde que en Europa,prácticamente de modo similar también. El tremendo impactopoblacional de la migración lo demuestra el hecho que BuenosAires creció de una población de 663.000 habitantes en 1895 a1.575.000 en 1914. Lo que ocurrió sin que le acompañara unproporcional incremento en la demanda de viviendas. Lascaracterísticas de las propiedades urbanas, grandes edificiosen manos de unos muy pocos propietarios, presentaron deforma natural la renta como acceso a la ciudad, para la masade población arribada.El alojamiento que caracterizó este período fue el conventilloo inquilinato de las principales ciudades, que consistió en larenta de cuartos en antiguas casas, generalmente de grantamaño. Esta forma de alojamiento estuvo caracterizada porla presencia de una importante parte de la masa obreramorando en las áreas centrales de la ciudad (cerca de lasoportunidades de trabajo), sus deficientes condiciones devida (hacinamiento, falta de servicios y de condiciones dehigiene, etc.), la sublocación, es decir el subarriendo depiezas que realizaban los inquilinos principales, y la alzaconstante de los precios del alquiler.Uno de los hitos históricos de la manifestación del problema,fue la famosa huelga de inquilinos de 1907. Desatada,cuando a partir de una fuerte suba en los alquileres, motivóque los ocupantes decidieran no pagar los alquileres yorganizarse en la resistencia a los desalojos. El serio conflictogenerado -que si bien terminó con fuerte represión- pusode manifiesto la gravedad del problema, y años mas tardecondujo a la primera intervención del Estado en la regulacióndel mercado de alquileres: la sanción en 1921 de la Ley11.156, que dio lugar a una serie de intervenciones en lasrelaciones contractuales y precios, que se extiende hastaaños recientes. (Lecuona D., 1993; Ramos D., 1993;Yujnovsky O., 1984)Estado y filántropos. Primeras intervencionesAnte la gravedad que adquiría el problema en los primerosaños del siglo, comienzan algunas tibias intervenciones. Talvez la primera sería la propuesta del entonces diputadoIrigoyen donde generaba el proyecto que con modificacionessería aprobado en 1905. La ley Nº 4824, autorizaba laMunicipalidad a emitir títulos por 2 millones de pesos,destinados a un fondo para la construcción de casas obrerasy a transferir terrenos del Estado a los municipios. Reciénen 1910, en una intervención dotada de todos lascaracterísticas del patronato filantrópico, se concretan lasprimeras 64 casas obreras, en terrenos donados por unafilántropa, el municipio y mujeres adineradas integrantes dela «Sociedad Protectora del Obrero». Las viviendas no fuerondadas en propiedad, sino que esta estuvo retenida por laSociedad. Lo contrario ocurrió en estos mismos años conlas primeras viviendas construidas por el recién formadacooperativa El Hogar Obrero. (Lecuona D, 1983) En total -con estos fondos- se construyeron 268 unidades en tresconjuntos.En el contexto de una sociedad regida por una democracialimitada, un patronato que potenciaba la asociación entrepoder político y filántropos, era totalmente coherente. Hubocapítulo UNO 122