Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

algunos proyectos de ley en estos años, mas evolucionados(P.ej. el de Pedro Luro de 1910, destinado a empleadospúblicos, con una interesante propuesta de financiación),otro de Estrada (1910) que se financiaba con fondosaportados por carreras de caballos, y otros mucho masprogresistas basados en principios higienistas y queabandonaban la filantropía para constituirse en verdaderosembriones de un sistema de mayor integración social, querecién tendría lugar en los años ’40. Estas propuestasgestaron la Ley nacional 9677, que crea la ComisiónNacional de Casas Baratas que disponía de fondos de lascarreras hípicas y del tesoro nacional. Su alcance de todosmodos fue muy exiguo, ya que entre el período de 1916 y1943 construirá solo 977 unidades.Fue recién a partir de las primeras elecciones efectuadasbajo el imperio de la Ley Saenz Peña que establecía el votosecreto y obligatorio, con el acceso de la UCR al poder,cuando el debate político del tema se instala, teniendo lugarel tratamiento del problema de los alquileres. Por primeravez se prohiben los desalojos y se aprueba el congelamientode alquileres, con la Ley de 1921 y sucesivas prórrogas en1923, 1924 y 1925.El tema de los alquileres será central y recurrente en toda laprimera mitad de siglo, pues en el país hasta la década del40, el 70 % de la población era inquilina. Esto es de algúnmodo similar a lo ocurrido en otros países, pues la propiedadextendida de la vivienda será un proceso posterior a laSegunda Guerra.Si bien, se registra una temprana creación del BancoHipotecario Nacional en 1886, su acción en el campohabitacional será poco importante, pues estuvo inicialmentedestinado a la emisión de la cédulas hipotecarias y a actuarcomo intermediario con los acreedores. Sus créditos solollegaron a una minoría pudiente y después de muchos añosllegarían en algunos casos a la vivienda, como en el períodoentre guerras, que el BHN comienza a conceder algunospréstamos denominados «de fomento», solo para empleadosde nivel superior. (Yujnovsky O., 1984)Incremento del rol del EstadoEl impacto de la industrialización se hace sentir en cuandoel cambio político ocurrido entre 1943-1955, representa loscrecientes intereses del capital nacional industrial. El Estadopromueve enérgicamente al sector de la construcción porsu carácter activador de la economía y generador de empleo,directo e indirecto en los proveedores de insumos, técnicos,transporte, etc. Ello es acompañado por la aparición delcrédito para la vivienda, barato y fuertemente subsidiadopor el Estado. Ello pasa a ser una clara política (de tipokeynesiana) de redistribución del ingreso y de contribuciónal crecimiento de la demanda interna. El crédito «blando»del BHN, es el instrumento dominante en este período.(Yujnovsky, 1984)Cuando el Censo Nacional de Población y Viviendas de1947, demostró que el 73,2% de las unidades de viviendaeran ocupadas por inquilinos, el Estado entoncesinstrumenta un conjunto de medidas que alteran lasrelaciones de renta y propiedad pre-existentes.Primero, a partir de la sanción del Decreto 1580/43 de 1943,da comienzo un largo período de intervención en elsubmercado del alquiler. El mismo establecía una rebajadel 20% en las locaciones mas bajas, la suspensión de losdesalojos, prórroga por un año y medio de los contratosvigentes y fijación del valor locativo de los nuevos inmuebles,a través de la creación de una Cámara de Alquileres. A partirde esto se sucedieron una serie de leyes que continuaronesta intervención en el submercado.Segundo, con la sanción de la Ley 13.512/48, de PropiedadHorizontal, fue de cierto modo compensada la pérdida deinterés de los inversionistas por la intervención en losalquileres. Herramienta legal que además de permitir quelos inquilinos pudieran comprar los cuartos que habitaban,en condiciones más ventajosas, fomentó la construcciónespeculativa por parte del sector privado, quien así encontróuna interesante ecuación económica entre el valor de la tierraurbana (particularmente la céntrica) y la venta masiva deunidades, a expensas de la alta densidad de ocupación delsuelo.De este modo da comienzo en Argentina, el pasaje de larenta a la propiedad de la vivienda, para vastos sectores dela sociedad. Por ejemplo, el porcentaje de viviendasocupadas por sus propietarios a nivel nacional, pasaría del37,3% en 1947, al 67,7% en 1980. (Yujnovsky, 1984)Políticas de vivienda en el período 1955 - 1980En el período 1955 - 1980, signado por la predominancia degobiernos militares (de facto), algunas caracteristicas sonconcurrentes y comunes:Supremacía del modelo de desarrollo que promocionó la«modernización», a través de la radicación de capitalesextranjeros, y el impulso a la industria nacional con el modelode Substitución de Importaciones, basado en fuerteintervención Estatal en la economía y soporte al la expansiónde los sectores medios para su ingreso en el consumomasivo de bienes semidurables.El modelo que necesita equilibrar permanentemente labalanza de pagos, favorece en forma paralela a laindustrialización, la exportación de productos agropecuarios.Ello provoca una alta tecnificación del Agro y una definitivaconcentración de la fuerza de trabajo en las ciudades.El proceso de urbanización se acentúa, concentrándoseprincipalmente en Buenos Aires, que pasa a concentrar untercio de la población total del país. (La población urbanacrece del 62,2% en 1947 a el 82,8% en 1980).El crecimiento económico del período (Incremento en el PBIdel 3% al 6% anual), es acompañado de una fuerte inversión123 capítulo UNO