programas <strong>de</strong> lotes con servicios, Programa <strong>Vivienda</strong>sEconómicas e infraestructura sanitaria, mediante administraciónm<strong>un</strong>icipal (caseta sanitaria <strong>de</strong> 6 m2 en terrenos <strong>de</strong> 100 m2;vivienda básica <strong>de</strong> 18 m2 en terreno simi<strong>la</strong>r).En forma parale<strong>la</strong> f<strong>un</strong>cionan mecanismos no formales eimportantes, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo cualitativo, organizativo y social, <strong>de</strong>producción <strong>de</strong> vivienda propiciados por <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> ONG’scon financiamiento <strong>de</strong> agencias internacionales <strong>de</strong> apoyo.Este proceso no es reconocido por el gobierno <strong>de</strong> turno.Indicadores:Pob<strong>la</strong>ción media/país en el período: 10.998.000 habs.N viv. Iniciadas/proyectadas: 668.825 (promedio anual <strong>de</strong> 41.802)Superficie m2/vivienda: 60,3Superficie m2/equipamiento com<strong>un</strong>itario por 1000 habs.: 84,2Orientaciones y características <strong>de</strong>l período: PatricioAylwin (1989-1993)Elevar el nivel <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. F<strong>un</strong>ción, en vivienda,<strong>de</strong> facilitar a los diversos sectores socioeconómicos e<strong>la</strong>cceso a <strong>la</strong> vivienda en <strong>un</strong> hábitat a<strong>de</strong>cuado. Conceptos <strong>de</strong>redistribución y progresividad, participación colectiva,solidaridad. Asentamientos humanos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>un</strong>a perspectivaintegral <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, favoreciendo y estimu<strong>la</strong>ndo rasgos<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad y diversidad local, con <strong>un</strong> continuo urbano-rura<strong>la</strong>rticu<strong>la</strong>do con el <strong>de</strong>sarrollo económico. Política <strong>de</strong> suelo conmecanismos a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> gestión y participación,consi<strong>de</strong>rándolo como <strong>un</strong> bien social. Obras <strong>de</strong> equipamientosocial, aspectos cualitativos <strong>de</strong>l hábitat, parques urbanos,inversión en pavimentación. Nueva Or<strong>de</strong>nanza General <strong>de</strong>Urbanismo y Construcciones y e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>nesRegionales <strong>de</strong> Desarrollo Metropolitano en concordancia conp<strong>la</strong>nes regu<strong>la</strong>dores com<strong>un</strong>ales. Proyectos <strong>de</strong> Ley sobreleasing habitacional y calidad <strong>de</strong> construcción. No se explicita<strong>un</strong> impulso a <strong>la</strong> tecnología <strong>de</strong> construcción.Programas <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> vivienda ofrecidos:<strong>Vivienda</strong> básica (36 m2, créditos SERVIU- Servicio <strong>de</strong><strong>Vivienda</strong> y Urbanismo <strong>de</strong>l MINVU con fuerte subsidio),Programa Especial <strong>de</strong> Trabajadores (45 m2, créditos <strong>de</strong>lBanco <strong>de</strong>l Estado, ingreso y ahorro a<strong>de</strong>cuado), <strong>Vivienda</strong>progresiva (11 m2 para extrema marginalidad, créditosSERVIU en dos etapas, fuerte subsidio), Subsidios endistintas modalida<strong>de</strong>s, Equipamientos com<strong>un</strong>ales yvecinales, saneamiento <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ciones.Indicadores:Pob<strong>la</strong>ción media/país en el período: 13.121.000 habs.N viv. Iniciadas/proyectadas: 268.725 (promedio anual <strong>de</strong> 89.575)Superficie m2/vivienda: 57,9Superficie m2/equipamiento com<strong>un</strong>itario por 1000 habs.: 161,8Orientaciones y características <strong>de</strong>l período: EduardoFrei Ruiz Tagle (1993 a <strong>la</strong> fecha)En general, orientaciones simi<strong>la</strong>res al período anterior con<strong>un</strong> hincapié en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas sociales,manteniéndose <strong>la</strong>s líneas vigentes, con alg<strong>un</strong>asinnovaciones en base a <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción entre organismospara generar instancias coordinadas entre vivienda,<strong>de</strong>sarrollo urbano, empleo y <strong>de</strong>sarrollo social (como elprograma Chile-Barrio) e intentos <strong>de</strong> mejoramientoscualitativos a nivel <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> asistencia técnica a <strong>la</strong>vivienda, <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong>l proceso habitacional y <strong>de</strong> diseño<strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> lotes con servicios <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el p<strong>un</strong>to <strong>de</strong>vista administrativo y legal, creando condiciones para <strong>un</strong>mejoramiento en el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s básicas.2 Este último no incluido en <strong>la</strong> publicación “50 años…….”capítulo UNO 146
El SalvadorESFUERZOS Y RECURSOS PARA EL SECTORVIVIENDA. 1GITEC CONSULT GHBMSan Salvador, mayo <strong>de</strong> 19991Extracto basado en el documento Servicios <strong>de</strong> consultoría para elEstudio <strong>de</strong> Factibilidad para <strong>un</strong> posible programa <strong>de</strong> <strong>Vivienda</strong> banay Rural ^. Informe final <strong>de</strong> <strong>la</strong> Empresa GITEC CONSULT GHBM,Düsseldorf, Alemania, presentado en Agosto <strong>de</strong> 1997 a FUNDASAL,como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación entreEl Salvador y Alemnia.Correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong> página 56 a <strong>la</strong> 62 incluyendo el cuadro.Esfuerzos y recursos <strong>de</strong>l sector público.Entre 1984 y1989 el sector público <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong>viviendas sólo realizó en promedio <strong>un</strong>as 9.600 viviendasy los bancos comerciales, a excepción <strong>de</strong>l BancoHipotecario, no otorgaban préstamos al sector vivienda.Frente a <strong>un</strong> crecimiento anual <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> viviendasnuevas <strong>de</strong> 30 a 35.000 <strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>la</strong> consecuencia fue <strong>un</strong>acontinua ampliación <strong>de</strong>l déficit habitacional cuantitativoy cualitativo, quedando esencialmente a <strong>la</strong> iniciativapropia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias afectadas <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> susproblemas habitacionales. Los limitados recursosfinancieros obligaron en especial a <strong>la</strong>s familias <strong>de</strong> bajosingresos a conformarse con soluciones frecuentementeindignas y sanitariamente ina<strong>de</strong>cuadas (materialesprovisorios, áreas con riesgos ecológicos, etc.).Des<strong>de</strong> 1989 / 90 el sector vivienda ha sufrido <strong>un</strong>aimportante transformación, operándose importantescambios en <strong>la</strong>s políticas sectoriales <strong>de</strong>l Estado:• en lo institucional, abandona su rol <strong>de</strong> ejecutor yfortalece el <strong>de</strong> rector y facilitador; en concordanciacon sus reformas económicas el Estado se retiró <strong>de</strong> <strong>la</strong>generación directa <strong>de</strong> espacio habitacional, paraconcentrarse en <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuadas condiciones– marco; <strong>la</strong>s instituciones públicas <strong>de</strong> financiamientohabitacional Financiera Nacional <strong>de</strong> <strong>Vivienda</strong> (FNV) eInstituto <strong>de</strong> <strong>Vivienda</strong> Urbana (IVU) fueron disueltas;<strong>la</strong> nueva política <strong>de</strong> vivienda busca apoyarseprincipalmente en <strong>un</strong>a mayor participación <strong>de</strong>l sectorbancario privado en el financiamiento y en el sectorcontratista privado y <strong>la</strong>s ONG’s para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>los proyectos habitacionales;• en lo social, formaliza e institucionaliza su atenciónhacia el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> vivienda <strong>de</strong> los pobres;concretiza esa atención en políticas que toman en cuenta<strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> los pobres y <strong>de</strong> su vivienda actual,introduciendo medidas <strong>de</strong> fomento para familias <strong>de</strong> bajosingresos con condiciones financieras a<strong>de</strong>cuadas,mediante el otorgamiento <strong>de</strong> subsidios estatalesdirectos únicos y sin <strong>de</strong>volución, <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong>l nivel<strong>de</strong> ingresos, en combinación con ahorros previos;• en lo financiero, aparte <strong>de</strong> <strong>la</strong> introducción <strong>de</strong>l subsidiodirecto a los sectores <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> más bajosrecursos <strong>de</strong>l país, combinado con el aporte <strong>de</strong>lbeneficiario mediante <strong>un</strong> p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> ahorro, realización <strong>de</strong>reformas a <strong>la</strong> política <strong>de</strong> financiamiento formal através <strong>de</strong> bancos y financieras; en el seg<strong>un</strong>dosemestre <strong>de</strong> 1991 el BCR autorizó a los bancos yfinancieras a emitir Certificados <strong>de</strong> Depósito para<strong>Vivienda</strong>, con el propósito <strong>de</strong> que los recursos captadosa través <strong>de</strong> este instrumento sean utilizados parafinanciar viviendas para los estratos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción mediosy bajos; sin embargo el financiamiento <strong>de</strong> bancos yfinancieras se orientó principalmente a los sectoresmedio-altos;• en <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> viviendas, el fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong>participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa privada y <strong>la</strong>s ONG’s através <strong>de</strong> <strong>un</strong>a mayor integración <strong>de</strong> constructorasprivadas y <strong>de</strong> ONG’s en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>smedidas <strong>de</strong> fomento habitacional; con ello serefuerzan <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones Estado-Sociedad Civil;• mejoramiento y consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condicioneslegales - marco, mediante <strong>la</strong> consolidación ylegalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad privada, a fin <strong>de</strong> facilitarque <strong>la</strong>s familias puedan ser sujetos <strong>de</strong> crédito formal;creación <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Libertad y Progreso (ILP) parasimplificar y acelerar <strong>la</strong> legalización <strong>de</strong> terrenos y áreasno registradas, en especial en aquellos terrenos quefueron ocupados por invasiones espontáneas, con el fin<strong>de</strong> facilitar <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> apoyoen los barrios popu<strong>la</strong>res.Primeros éxitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva política pue<strong>de</strong>n apreciarse através <strong>de</strong>l incremento en <strong>la</strong>s soluciones habitacionalesa <strong>un</strong> promedio <strong>de</strong> 17.250 para el período 1990-94, en el147 capítulo UNO
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Octubre, 1999CompiladoraArq. Emma G