exactamente se orientará el Programa. A FONAVIPO se leconsi<strong>de</strong>ra <strong>un</strong> instrumento valioso y habría quehacerlo sostenible. Otro candidato pue<strong>de</strong> ser elPrograma <strong>de</strong> Parce<strong>la</strong>ciones M<strong>un</strong>icipales. Se hansostenido conversaciones con CASALCO que estaría<strong>de</strong> acuerdo con estas i<strong>de</strong>as. En re<strong>la</strong>ción a los posiblesgrupos-meta se piensa que serán los estratos pobres,incluyendo <strong>un</strong>a parte para <strong>la</strong> vivienda rural y otra para<strong>un</strong>a componente <strong>de</strong> rehabilitación urbana. Según elencargado <strong>de</strong>l BID para el Sector <strong>Vivienda</strong> hay pocac<strong>la</strong>ridad referente al futuro <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong>l FSV. Comorespuesta a <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley que autoriza elmanejo privado <strong>de</strong> fondos <strong>de</strong> pensiones se estánformando a lo menos dos grupos económicos en tornoa bancos para enfrentar esta tarea.b) El Programa <strong>de</strong> Apoyo al Ministerio <strong>de</strong> Educaciónse encuentra sometido a consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l Banco anivel <strong>de</strong> perfil. En vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> prioridad <strong>de</strong>l sector y <strong>de</strong>sus buenos logros actuales (Programa EDUCO) sepiensa que el Programa podría tener <strong>un</strong>a prontaaprobación. El Programa incluye recursos para <strong>la</strong>construcción <strong>de</strong> escue<strong>la</strong>s (ver también subcapítulo 5.3.1).c) En re<strong>la</strong>ción al apoyo al FISDL, el programa respectivose encuentra aprobado por US$ 35 millones. Sucontenido <strong>de</strong>stina recursos para apoyar <strong>la</strong> realización<strong>de</strong> proyectos en cartera, principalmente en agua yservicios <strong>de</strong> alcantaril<strong>la</strong>do. La construcción <strong>de</strong> escue<strong>la</strong>spasaría al programa con el MINED. El nuevo enfoqueque se apoya es el <strong>de</strong> <strong>un</strong> ente gestor <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo localcon <strong>un</strong> fuerte elemento participativo <strong>de</strong> los m<strong>un</strong>icipiosen <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones. Para el área económico-productivael FISDL sólo actuará como facilitador.Esfuerzos y recursos <strong>de</strong>l sector privado.Las principales entida<strong>de</strong>s financieras <strong>de</strong>l sector privado quefinancian soluciones habitacionales son los bancos y <strong>la</strong>sfinancieras. En general el sistema financiero ha canalizadosus recursos a financiar viviendas para el sector <strong>de</strong> ingresosmedio-alto. Financiamientos privados a los sectores <strong>de</strong>ingresos bajos (en general recursos <strong>de</strong> ayuda externa ydonaciones) han provenido <strong>de</strong> alg<strong>un</strong>as ONG’s, entre el<strong>la</strong>sFUNDASAL. El resto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG’s ha actuado comointermediario para canalizar los recursos <strong>de</strong> los programas<strong>de</strong> FONAVIPO.La creación <strong>de</strong> los Certificados <strong>de</strong> Depósito para <strong>la</strong> <strong>Vivienda</strong>(CEDEVIV) ha posibilitado al sistema financiero contar con <strong>un</strong>aimportante suma <strong>de</strong> recursos para financiar proyectos <strong>de</strong>vivienda, a<strong>un</strong>que los recursos han ido <strong>de</strong> preferencia a losestratos más pudientes Los saldos <strong>de</strong> captaciones vía losCEDEVIV subieron <strong>de</strong> ¢ 1.856 millones a fines <strong>de</strong> 1994 a ¢4.251 millones a fines <strong>de</strong> 1996, <strong>un</strong> aumento muy significativo.De acuerdo a <strong>la</strong>s estadísticas publicadas por el BoletínTrimestral <strong>de</strong> <strong>la</strong> OPES <strong>de</strong>l VMVDU en 1996 el sistemafinanciero privado financió <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> 14.888viviendas. De el<strong>la</strong>s <strong>un</strong> 57,4% correspondió al estrato hasta¢ 90.000 y el restante 42,6% se repartió a los estratos entre¢ 90.OOO y 1.000.000. Con Ello el año 1996 marca <strong>un</strong>importante cambio en el financiamiento con respecto a 1995;en ese período <strong>la</strong> banca financió sólo <strong>un</strong> 24,7% <strong>de</strong> viviendasen el estrato hasta ¢ 80.000 (equivalentes aprox. a los ¢90.000 <strong>de</strong> 1996). Las instituciones más importantes enre<strong>la</strong>ción al financiamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> viviendasson Ahorromet, Banco Cuscatlán, CREDISA y Bancasa.En cuanto al financiamiento <strong>de</strong> adquisición <strong>de</strong> viviendasson <strong>la</strong>s mismas instituciones <strong>la</strong>s que li<strong>de</strong>ran <strong>la</strong> lista.Lamentablemente el Informe Trimestral <strong>de</strong> OPES noentrega información sobre los rangos <strong>de</strong> precios <strong>de</strong> losfinanciamientos <strong>de</strong> adquisiciones.En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones financieras <strong>la</strong>s condiciones<strong>de</strong> los créditos, en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> interés sonvariables, pues en los últimos años el BCR ha liberado <strong>la</strong>stasas. En general <strong>la</strong>s condiciones bancarias incluyen <strong>un</strong>aprima entre 10 y 20%, tasa <strong>de</strong> interés entre 16 y 20% sobresaldos insolutos y 15 años <strong>de</strong> p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> amortización, <strong>la</strong>garantía es hipotecaria y <strong>la</strong> cuota en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casoses nive<strong>la</strong>da o normal y sólo en alg<strong>un</strong>os casos especiales seaplica cuota ajustable.Resumen <strong>de</strong> Soluciones Habitacionales e Inversiones.El Cuadro A presenta el resumen <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo histórico <strong>de</strong><strong>la</strong>s viviendas construidas entre 1984 y 1996 por grupoinstitucional. La fuente <strong>de</strong> los datos es el Cuadro <strong>de</strong>l InformeTrimestral <strong>de</strong> OPES.CUADRO A: Desarrollo histórico <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> viviendas porsector. Sector Financiero Sector Previsional ONG´s Sector Gubernamenta TOTALPeríodo1984-89 38.859 551 11314 7106 57.830Promedio 6.477 67,20% 92 0,90% 1.886 19,60% 1.184 12,30% 9.638 100,00%1990-96 91.843 386 27.000 2.765 121.994Promedio 13.120 75,30% 55 0,30% 3.857 22,10% 395 2,30% 17.428 100,00%Variación 102,60% -40,20% ###### -66,70% 80,80%capítulo UNO 150
HondurasPROBLEMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOSY LA VIVIENDA EN HONDURASJosé Alberto RiveraIngenieroTegucigalpa, 1998Generalida<strong>de</strong>sA gran<strong>de</strong>s rasgos el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> vivienda y <strong>de</strong> losasentamientos humanos en el país tiene los siguientesalcances.Como en todos nuestros países en <strong>de</strong>sarrollo, en Hondurasel déficit habitacional es enorme y afecta al 70% <strong>de</strong> supob<strong>la</strong>ción; lo que significa que más <strong>de</strong> tres millones y medio<strong>de</strong> personas resi<strong>de</strong>n en viviendas en condiciones precarias.De <strong>un</strong> total <strong>de</strong> 906,700 viviendas (censo <strong>de</strong> 1988), el 6.7%son improvisadas (60,000 <strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s) y el 55.3% (500,000<strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s) presenta <strong>de</strong>ficiencias <strong>de</strong> estructuras, servicio ytienen problemas <strong>de</strong> hacinamiento. El hacinamiento alcanzaa 480,000 viviendas, <strong>un</strong> 53% <strong>de</strong>l total. Sólo <strong>un</strong> tercio <strong>de</strong> <strong>la</strong>sviviendas se consi<strong>de</strong>ra aceptable y está en buen estado.Esta situación es aún crítica en el campo, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>sviviendas a<strong>de</strong>cuadas sólo representan el 16% <strong>de</strong>l total.Como cifras significativas se pue<strong>de</strong> seña<strong>la</strong>r que:• El 75% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s viviendas rurales y el 48% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s urbanaspresentan problemas <strong>de</strong> hacinamiento. El 17.1% <strong>de</strong> <strong>la</strong>sviviendas tiene <strong>un</strong> cuarto y el 22.4% tiene <strong>un</strong> cuarto y el22.4% tiene dos habitaciones y son ocupadas por más<strong>de</strong> 8 personas.• Un 81% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s viviendas rurales no tienen acceso aservicios directos <strong>de</strong> agua potable. El 82% <strong>de</strong> <strong>la</strong>sviviendas rurales no tienen servicio <strong>de</strong> eliminación <strong>de</strong>excretas y <strong>un</strong> 85% no tienen luz eléctrica.A<strong>de</strong>más los servicios <strong>de</strong> infraestructura básica yequipamiento com<strong>un</strong>itario presentan serias carencias,especialmente en <strong>la</strong>s zonas urbano-marginales y rurales,don<strong>de</strong> <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> escue<strong>la</strong>s, centros <strong>de</strong> salud, centroscom<strong>un</strong>ales, puentes, vías <strong>de</strong> acceso, agua potable,alcantaril<strong>la</strong>do y sistemas <strong>de</strong> eliminación <strong>de</strong> basuras esnotable.También como en todos los gran<strong>de</strong>s centros urbanos <strong>de</strong>América Latina existen en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s más gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lpaís enormes «cinturones <strong>de</strong> miseria», <strong>de</strong>nominadoscolonias marginales que aparecieron en <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los60 y que crecen aceleradamente (en 30 años, aumentaron<strong>de</strong> 30 a 205 los barrios marginales <strong>de</strong> <strong>la</strong> capital). En losúltimos años <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong> estos barrios marginales hanadquirido contornos preocupantes. Las condiciones en elsector rural son cada vez mas difíciles y los campesinosmigran a <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, principalmente Tegucigalpay San Pedro Su<strong>la</strong>. Creen encontrar allí mejores condiciones<strong>de</strong> vida (vivienda, asistencia educacional y <strong>de</strong> salud, trabajo).Todo esto no es sino <strong>un</strong> espejismo y pronto <strong>de</strong>scubren <strong>un</strong>arealidad distinta, adversas y tremendamente difícil.Han surgido así, <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s «manchas» <strong>de</strong> coloniasmarginales, con su inmensa problemática económica-socialy ambiental. Tegucigalpa tiene actualmente alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong><strong>un</strong> millón <strong>de</strong> habitantes, <strong>de</strong> los cuales <strong>un</strong>os 480 mil habitanen barrios o colonias marginales. La ciudad cada año seincrementa su pob<strong>la</strong>ción alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 48 mil personas <strong>de</strong><strong>la</strong>s cuales 33 mil, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s pertenecientes alSector Informal van a vivir a los «cinturones <strong>de</strong> miseria»,ubicados en terrenos vulnerables, ina<strong>de</strong>cuados y <strong>de</strong> difíci<strong>la</strong>cceso (principalmente cerros circ<strong>un</strong>dantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad).Un fenómeno simi<strong>la</strong>r se produce en San Pedro Su<strong>la</strong>, quepresenta <strong>un</strong> crecimiento <strong>de</strong>l 5.4% anual.La vivienda marginal es construida sin controles técnicos,con materiales <strong>de</strong> <strong>de</strong>secho y están carentes <strong>de</strong> obrasmínimas <strong>de</strong> infraestructura (vías <strong>de</strong> acceso, agua potable,alcantaril<strong>la</strong>do, eliminación <strong>de</strong> basuras) y <strong>de</strong> equipamientocom<strong>un</strong>itario (escue<strong>la</strong>s, centros <strong>de</strong> re<strong>un</strong>iones, canchas<strong>de</strong>portivas, centros <strong>de</strong> salud).El Sector Formal construye y ofrece muy pocas viviendasa<strong>de</strong>cuadas para los sectores rurales en general y urbanosmas pobres. Las viviendas construidas por el Sector Formal,<strong>de</strong>bido a sus costos han quedado fuera <strong>de</strong>l alcance <strong>de</strong> losestratos mas pobres.151 capítulo UNO
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Octubre, 1999CompiladoraArq. Emma G