Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

En lo que se refiere al número de viviendas contratadas porel INH, al amparo del Dec.-Ley nº 226/87, el montante globalentre 1987 y 1996 era de 7.000.En esta línea de actuación ha surgido en 1993 el ProgramaEspecial de Realojamiento en las áreas metropolitanas deLisboa y Oporto, cofinanciado por el IGAPHE hasta el 50%y con financiación bonificada del INH o de cualquier otrainstitución de crédito. En el momento del lanzamiento delPrograma han sido inscritas en las dos áreas metropolitanas,42 mil chabolas en donde residían 48 mil familias. El númerode alojamientos abarcados por los acuerdos de adhesióncorrespondía al total de familias inscritas y la inversión globalera de 344 mil contos (1 dólar - 190 escudos) de los cualesel 45,6% sería del IGAPHE, el 45% del INH y el 9,4%procedería de la autofinanciación. En los tres años enanálisis, el proceso de realojamiento al amparo del PER, seha hecho casi siempre recurriendo a la adquisición (67%).Como la ejecución de las acciones es responsabilidadmunicipal el éxito de los programas depende de la dinámicade los municipios y de los condicionamientos urbanísticos,particularmente en lo que se refiere a la cuestión de los suelos.El Per-Familias, creado por el Decreto-Ley nº 79/96, del 20de junio, que, como ya supone su nombre, surgió paracomplementar el PER en el propósito de erradicar laschabolas en las áreas abarcadas por este régimen.Con esta perspectiva, el Decreto-Ley nº 79/96 ha dado laposibilidad a las familias que figuraban en los registrosrealizados por los municipios al amparo del PER laaccesibilidad a un régimen mixto de coparticipación ypréstamo destinado a la financiación de adquisición orehabilitación de las residencias. Cabe subrayar unaparticularidad en este régimen que es el hecho de que lasfamilias, además de ser los beneficiarios, tienen la posibilidadde elegir, dentro de ciertos parámetros, la solución másadecuada a su caso, lo que es realmente un verdaderoincentivo a una participación activa e interesada de lasfamilias integrantes y, así, un aspecto dinamizador delproceso de erradicación efectiva de las chabolas al amparodel PER.viviendas a construir al amparo de contratos firmados por elINH en 1996. Por otro lado, las cooperativas, a causa de unconjunto de factores de naturaleza diversa, al cual no son ajenoslos problemas relacionados con los suelos y dificultades deCUADRO:Programa Especial de Realojamiento (Dec.-Leynaturaleza fiscal y burocrática, asociados a la expectativa denº 163/93)surgimiento de nueva legislación, han reducido de formasignificativa su promoción de vivienda de bajos costes.1994 1995 1996 1997 94/97Financiación 577 1.903 4.055 5.126 11.661Construcción 163 787 1.151 2.125 4.226Adquisición 414 1.116 2.904 2.485 6.919Financiación Aprobada PER - Municipios1994 1995 1996 1997 1er Sem1994/98Préstamo 2.417 5.539 9.075 23.701 12.902 53.633Coparticipac. 1.793 5.938 16.930 18.949 11.317 54.927Financiación 4.210 11.477 26.005 42.650 24.219 108.561Viviendas 577 1.903 4.055 5.144 2.820 14.499Fuente: INHFuente: INHAprobaciones PER - ViviendasValor en millares de contosOtras formas de Vivienda Social: Cooperativas yContratos de Desarrollo para la ViviendaEl movimiento cooperativo habitacional fue lanzado en 1974y, después de la extinción del FFH, las cooperativasempezaron a promover vivienda social de bajos costes, enpropiedad individual, com préstamos del INH con interesesbonificados para construcción, adquisición o recuperaciónde viviendas. Después de un punto máximo en 1989, cuandose acordaron 4.440 viviendas, la gran inflación de costes enel sector y las altas tasas de intereses vigentes llevaran aque, a partir de 1990, las cooperativas experimentaran unagran dificultad en conseguir compradores, lo que originó unaacumulación de viviendas para vender. El sector cooperativose ha retraído, el número de viviendas concluidas hadisminuido progresivamente llegando a 347 el número deAsí, se ha dado una reducción del 75,7 por ciento delnúmero de viviendas promovidas por las cooperativas en1995 y de 66,3 por ciento en 1996 con relación a losvalores observados en 1994.Después de una caída en 1990 y 1993, la promoción a travésde contratos de desarrollo para la vivienda viene demostrandoun ritmo creciente y ha tenido una expresión más grande en lasáreas metropolitanas de Lisboa y Oporto.En realidad, un número elevado de ayuntamientos de lasáreas metropolitanas, han recurrido a los Contratos deDesarrollo para resolver de una forma más expedita losproblemas de realojamiento del municipio, conduciendo deeste modo al crecimiento de los CDH.De hecho, analizando la evolución de la promoción devivienda de bajos costes, observamos que su marchapresenta una cierta coherencia se tenemos en cuenta lasituación que este segmento de la vivienda vieneexperimentando a lo largo de los años.Los ayuntamientos de las áreas metropolitanas, donde lasnecesidades de vivienda son más significativas, han elegidocomo prioridad, desde 1993, los programas de realojamiento,presentándose por ello bastante reducidos sus esfuerzos en elcampo de la vivienda dirigida a otras capas de la población.171 capítulo UNO