Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

edilicia. El sector construcciones promedió un 4,3 % del PBI,mientras la inversión en construcciones en relación al totalde la inversión bruta fija, osciló en el 47% en el período.La población villera en el Gran Buenos Aires crecía de112.350 en 1956, a 304.000 en 1980. La estimación deldéficit de vivienda a 1980 alcanzaba a 2.400.000 hogares.(SVOA,1984)Al auge de la construcción que se da en el período 1955-1980, está signado por estas caracteristicas, si bien el sectorconstrucciones, sufrió fluctuaciones con algunas depresionesimportantes (como los de 1959 y 1963) comparado con laprofunda y prolongada recesión del período 1980-1993, elnivel de actividad fue alto y construyó buena parte del parquede viviendas que hoy se usan.En el período, tiene lugar una fuerte concentración de capitalen la estructura económica, configurándose y creciendo losgrupos concentrados (en los cuales participarán con graninfluencia empresas transnacionales) que pasarían luego aser dominantes en el panorama económico de los ’80 y ’90.Casi todos estos grupos tienen empresas en el Sector de laConstrucción, que se beneficiaron en el período deconstrucción de Obras Públicas de gran envergadura,instalaciones de edificios industriales, y en los ’70 con laconstrucción de grandes conjuntos habitacionales definanciamiento estatal. Las cúpulas de estos grupos estánocupadas por empresas de origen extranjero, principalmentede origen italiano. (Yujnovsky, 1984; Vitelli G., 1976; Acevedoy otros, 1990)El conjunto de Empresas de Construcción importantes, asícomo las vinculadas a las operaciones de subdivisión delsuelo y comercialización de parcelas, fabricantes demateriales y proveedores de equipos (muchas de las cualesforman parte asociadas en los grandes grupos) constituyeronen el período un conjunto de asociaciones y cámaras (CAC,CAPRICO, CAVERA, AEV, etc.) que no tuvieron otro objetivoque canalizar los reclamos empresarios, al sector públicopara arrancarle políticas de construcción directa que losbeneficie en su adjudicación.A nivel político se implementan un conjunto de estrategiaspara el tratamiento del problema por parte del Estado. Lacreación de la Comisión Nacional de la Vivienda (CNV), enel año 1955 (con la caída de Perón y el gobierno de laRevolución Libertadora) marca de algún modo la definitivaconsideración del problema a nivel político y la necesidadde una estructura que organize respuestas al problema anivel general y territorialmente al país. En la CNV se nucleaa representantes de organismos de estado, dando muchoespacio a los representantes empresarios, con intereses enla construcción de viviendas, lo que inicia un proceso depresión de dichos grupos de intereses sobre la actuacióndel Estado en materia de vivienda.Posteriores organismos de Estado regularían las políticasfinancieras (principalmente) y de planificación y ejecución.Así a la CNV, le sucedieron en el período de Frondizi, elFondo Federal de la Vivienda y la Administración Federalde la Vivienda (AFV), posteriormente el Consejo Federal dela Vivienda y Planeamiento, y luego la Secretaria de Estadode Vivienda, creada en 1965 dependiendo de Economía y apartir de 1966 del nuevo Ministerio de Bienestar Social. Anivel de programas específicos uno de los mas importantesfue el Plan VEA (Viviendas Económicas Argentinas) de 1970,ejecutado a través del BHN.Finalmente, en 1972, fue creado el Fondo Nacional de laVivienda FONAVI, el cual finalmente fuera instrumentadoen forma efectiva en 1977, cuando la ley 21.581 incrementóla contribución salarial hacia el Fondo del 2,5% (anteriormentefijado) al 5%, a aportar en partes iguales por empleadores yempleados, mas aportes de los trabajadores autónomos(20%). El Fondo especificaba su destino a sectores depoblación de «recursos insuficientes» (definido como:«quienes no alcancen a cubrir la amortización de unavivienda económica en 30 años»).En este período se registra un fuerte auge de la construcciónprivada de viviendas. En 1976 el sector privado construyeel 70,5% (111.600 viviendas), mientras la vivienda producidapor el Sector Público, es decir el 29,5 restante (46.810viviendas) la mayoría es construida con financiación delBHN, 26.720 viviendas. El total producido en esos añoscasi 160.000 viviendas, estaban por encima del crecimientofamiliar anual de 125.000 nuevos hogares. (SVOA, 1984)La producción especulativa de la vivienda, que operabasobre clase media con cierto poder adquisitivo,prácticamente desapareció en los ’80, retrayendose a54.500 viviendas en 1983 (el 53,5% del total, puesto que laconstrucción Estatal, principalmente vía FONAVI,permaneció en las 45.000 viviendas anuales promedio).En síntesis, el abordaje predominante del tema en el período1955 - 80, estuvo caracterizado por:- Construcción de vivienda pública «llave en mano» porel sector empresario concentrado.- Expandido mercado privado para la produccióndestinada a sectores con poder adquisitivo.- Programas de erradicación de villas.- Expansión urbana por loteamiento masivo de la tierrarural adyacente, sin servicios- Autoconstrucción en lote propio en la periferia urbana.- Regulación del mercado de alquileres.En Argentina, si bien no hubo en el período una política devivienda comprehensiva, de modo que intentara asegurarsu provisión a todo el conjunto de la población, se intentóconstruir un sistema de provisión del tipo de los estadoseuropeos. Sus incompletas acciones o imperfeccionesfueron de la mano de las vicisitudes del Estado de BienestarArgentino. Ello se toleró, porque entre los ’40 y los ’70, elpaís tenía un nivel aceptable de desarrollo, donde porejemplo, exhibía el nivel mas alto de PBI per capita deAmérica Latina y tenia en términos sociales, una buenaintegración socioeconómica de su población, con una clasecapítulo UNO 124