PortugalPOLÍTICA DE LA VIVIENDA EN PORTUGALANTONIO MESQUITAInstituto Nacional <strong>de</strong> HabitaçaoLisboa, Noviembre <strong>de</strong> 19981 - La <strong>Vivienda</strong> en PortugalPortugal n<strong>un</strong>ca ha ido a <strong>la</strong> par <strong>de</strong> los países más <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong>l siglo, han puesto en prácticapolíticas <strong>de</strong> vivienda que garantizaban el acceso a <strong>un</strong> <strong>de</strong>recho básico.En efecto, hasta los años sesenta, <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> vivienda se ha restringido a <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> barrios resi<strong>de</strong>nciales.Entonces, surgió en 1969 el Fondo <strong>de</strong> Fomento para <strong>la</strong> <strong>Vivienda</strong>, organismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Central que, entre otras,ha tenido como f<strong>un</strong>ción <strong>la</strong> promoción directa <strong>de</strong> <strong>la</strong> vivienda. Y en los gran<strong>de</strong>s conglomerados urbanos surgen los grandsensembles. De dimensión gigantesca, estos conj<strong>un</strong>tos, que en Portugal han sido programados para <strong>un</strong>a cantidad <strong>de</strong>viviendas bastante inferior a <strong>la</strong>s que en <strong>la</strong> década prece<strong>de</strong>nte habían sido construidas en Europa, se han convertido enverda<strong>de</strong>ros guetos, <strong>un</strong>a vez que su pob<strong>la</strong>ción es compuesta por grupos con condiciones económicas muy reducidas ydon<strong>de</strong> <strong>la</strong> masificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> vivienda no ha sido compaginada con <strong>un</strong>a política <strong>de</strong> inversiones en equipamientos einfraestructura, lo que supuso el alejamiento <strong>de</strong> sus pob<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> vivencia urbana.Las dificulta<strong>de</strong>s económicas originadas por el cambio político, y en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s medidas restrictivas impuestas por elFMI y por el Banco M<strong>un</strong>dial con el propósito <strong>de</strong> <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Economía, restringieron <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong>Administración Central en el dominio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Vivienda</strong>. Parale<strong>la</strong>mente, <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> conge<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s rentas, vigenteya en Lisboa y Oporto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> cuarenta, ha sido extendida a todo el país, apartando <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> <strong>la</strong>vivienda <strong>un</strong> segmento importante <strong>de</strong> su f<strong>un</strong>cionamiento.Des<strong>de</strong> 1974 po<strong>de</strong>mos consi<strong>de</strong>rar dos periodos distintos. El primero hasta 1985, marcado por <strong>la</strong> inestabilidad política,consecuencia <strong>de</strong> <strong>un</strong>a ruptura con <strong>la</strong> anterior estructura económico-política <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuentas exteriores. Y, <strong>un</strong> seg<strong>un</strong>doperiodo, a partir <strong>de</strong> 1986 caracterizado por <strong>la</strong> adhesión a <strong>la</strong> Com<strong>un</strong>idad Económica Europea y por <strong>la</strong> estabilidad gubernativa.La recesión m<strong>un</strong>dial originada por <strong>la</strong> primera crisis petrolífera en 1973, que sacudió gravemente <strong>la</strong> economía portuguesa,y los cambios ocurridos a partir <strong>de</strong> 1974, introdujeron <strong>un</strong> marco <strong>de</strong> inestabilidad en Portugal adverso a <strong>la</strong> inversión en <strong>la</strong>vivienda.En este contexto <strong>de</strong> crisis económica, <strong>de</strong> inestabilidad política y <strong>de</strong> estatalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong>conge<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s rentas a todo el país, en 1974, originó graves efectos negativos, que <strong>de</strong>senca<strong>de</strong>naron <strong>un</strong>a acentuadacaída en <strong>la</strong> producción y, a <strong>la</strong> vez, se ha asistido a <strong>un</strong> elevado volumen <strong>de</strong> viviendas sin mercado.El mercado en alquiler se <strong>de</strong>rrumbó hasta valores insignificantes. Mientras que hasta 1974 <strong>la</strong>s nuevas viviendas concluidas<strong>de</strong>stinadas a este segmento representaban aproximadamente el 50,0 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> vivienda, en 1975 cayópara el 23,5 por ciento, en 1977 para el 7,1 por ciento y en 1985 para el 2,9 por ciento.A pesar <strong>de</strong> haber sido intensificada <strong>la</strong> intervención pública directa e indirecta (incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción pública directa,el programa SAAL, el arranque <strong>de</strong>l apoyo al sector cooperativo, los contratos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y el inicio <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong>financiación a los Ay<strong>un</strong>tamientos) durante el periodo 1974-80, <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> nuevas viviendas no ha llegado a alcanzarlos valores registrados en 1973 e incluso en 1974.capítulo UNO 168
CUADRODESTINO VIVIENDAS NUEVAS CONCLUIDASAño Total DestinoVenta % Alquiler %1973 41.923 20.835 49,70% 21.088 50,30%1974 43.402 20.573 47,40% 22.829 52,60%1975 31.967 24.442 76,50% 7.525 23,50%1976 30.028 25.294 84,20% 4.734 15,80%1977 34.893 32.418 92,90% 2.475 7,10%1978 34.379 32.484 94,50% 1.895 5,50%1979 36.430 34.944 95,90% 1.486 4,10%1980 38.231 37.025 96,80% 1.206 3,20%1981 38.597 37.339 96,70% 1.258 3,30%1982 39.791 38.350 96,40% 1.441 3,60%1983 38.127 35.692 93,60% 2.435 6,40%1984 41.250 39.487 95,70% 1.763 4,30%1985 35.475 34.441 97,10% 1.034 2,90%1986 37.274 36.571 98,10% 703 1,90%1987 38.833 38.005 97,90% 828 2,10%1988 45.974 45.175 98,30% 799 1,70%1989 58.152 57.180 98,30% 972 1,70%1990 62.081 61.058 98,40% 1.023 1,60%1991 63.229 62.356 98,60% 873 1,40%1992 52.185 51.334 98,40% 851 1,60%1993 63.199 62.251 98,50% 948 1,50%1994 59.353 58.463 98,50% 890 1,50%1995 65.304 64.324 98,50% 980 1,50%1996 65.607 64.623 98,50% 984 1,50%Producción <strong>de</strong> <strong>Vivienda</strong>sEn 1977 y 1982 Portugal experimentó situaciones muydifíciles <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s déficits <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ba<strong>la</strong>nza <strong>de</strong> TransaccionesCorrientes y <strong>de</strong> elevada <strong>de</strong>uda exterior, teniendo que recurriral Fondo Monetario Internacional (FMI).Durante los periodos <strong>de</strong> vigencia <strong>de</strong> los Programas <strong>de</strong>Reequilibrio <strong>de</strong>l FMI, el primero <strong>de</strong> 1977 a 1978 y el seg<strong>un</strong>do<strong>de</strong> 1983 hasta 1984, que han sido bastante difíciles para<strong>la</strong>s familias, con el objeto <strong>de</strong> alcanzar el reequilibrio <strong>de</strong> <strong>la</strong>scuentas exteriores, los gastos <strong>de</strong> inversión pública han sidoreducidos al mínimo y los gastos en <strong>la</strong> vivienda no fueron<strong>un</strong>a excepción.So<strong>la</strong>mente en 1984, como consecuencia <strong>de</strong> <strong>un</strong> re<strong>la</strong>nzamientoextraordinario <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción pública y <strong>de</strong> <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong>lcrédito iniciado en 1980, con <strong>la</strong> instauración <strong>de</strong> <strong>un</strong> nuevorégimen <strong>de</strong> crédito para <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong> vivienda propiabasado en mensualida<strong>de</strong>s progresivas (Dec.-Ley nº 435/80),se han alcanzado valores <strong>de</strong> viviendas concluidas cercanosa los valores registrados a principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> setenta.CuadroPRODUCCION DEVIVIENDAS70.00060.00050.00040.00030.00020.00010.000El rigor con que ha sido aplicado el seg<strong>un</strong>do programa <strong>de</strong>lFMI haría <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> vivienda volver en 1985 a valoressemejantes a los registrados en los últimos años <strong>de</strong> <strong>la</strong>década <strong>de</strong> 70.El mantenimiento <strong>de</strong> <strong>un</strong> sistema económico-financierorestrictivo y <strong>la</strong>s repercusiones financieras <strong>de</strong> alg<strong>un</strong>osexcesos practicados por <strong>la</strong> promoción pública, llevarían a <strong>la</strong>extinción <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Vivienda</strong> y alrealineamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>la</strong> vivienda, empezando abasarse casi que exclusivamente en incentivos a <strong>la</strong>adquisición <strong>de</strong> vivienda propia.Parale<strong>la</strong>mente se re<strong>la</strong>nzó el apoyo a <strong>la</strong> promocióncooperativa y m<strong>un</strong>icipal y a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> líneas <strong>de</strong> créditopara <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> edificios ruinosos y para <strong>la</strong>adquisición e infraestructuración <strong>de</strong> los suelos por losm<strong>un</strong>icipios y <strong>de</strong>jando casi por completo <strong>la</strong> promoción directapor el Estado, que llegó a representar <strong>un</strong>os 15,0 por ciento<strong>de</strong> <strong>la</strong>s viviendas construidas. CUADRO: Programa Especial<strong>de</strong> Realojamiento (Dec.-Ley nº 163/93)Nº fogosNº fogos0169 capítulo UNO
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