Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

estos programas solo representan el 41% de las viviendasen ejecución. El 59% restante corresponde a los Programasde la CGT (Confederación General del Trabajo de laRepública Argentina), programas cofinanciados conentidades intermedias o programas delegados a entidadesintermedias públicas o privadas. Todos estos casos dondeel financiamiento FONAVI solo cubre parte de laconstrucción, siendo el resto completado por la entidad olos adjudicatarios.CUADRO 3VIVIENDAS TERMINADAS Y EN EJECUCIONCON FONDOS FONAVI POR TIPO DE OPERATORIAAl Cuadro 3, hemos adosado por otra parte el último informede Subsecretaría de Vivienda, donde se incorpora losucedido en 1994 y 1995, y se le agregan las llamadas«soluciones habitacionales», que son alternativas a lavivienda llave en mano y vienen creciendo en número. Seestima actualmente que el Fondo está sobrepasando las50.000 viviendas al año, en conjunto entre los distintosProgramas y operatorias en que se ha diversificado.1991 1993 1994 1995Term. En ejec. Term En ejec. Term En ejec. Term En ejec.Demanda libre 34,146 71,902 25,432 39,833 21,762 31,697 16,426 25,531Programa CGT ------ 1,583 1,351 18,516 4,476 14,321 5,761 13,025Co-financiadas (***) ------ ------ 564 12092 3924 13464 5622 15299Descentralizadas (****) ------ ------ 2,561 26,095 6,735 31,823 9,701 29,985Total llave en mano 34,146 73,485 29,908 96,535 36,897 91,305 37,510 83,840Total soluciones alternativas S/d S/d S/d S/d 5,645 15,682 7,529 16,740TOTAL 34,146 73,485 29,908 96,535 42,542 106,987 45,039 100,580Fuentes:Lydia M. M. de Jiménez / a partir de la Auditoría realizada por la Dirección de Planificación Habitacional. Subsecretaria deVivienda / 1994,SSV /»FONAVI 1993-1995, publicación de la Subsecretaría de Vivienda, Agosto de 1996* Programa tradicional financiado por FONAVI, ejecutados como obra pública, por empresas por licitación pública. El costo por m2oscila entre los $284 y $ 524, según la calidad de terminaciones y/o ubicación geográfica.** Programa resultado de un convenio suscrito en 1990, entre el gobierno (Ministerio de Acción Social) y la Confederación General delTrabajo (CGT). El programa prevé financiamiento total con terminaciones mínimas. En Algunos casos hay co-financiamiento.*** Programa realizado tanto por empresas como por entidades privadas sin fines de lucro, quienes ejecutan o contratan la ejecución dela obra, y cofinancian parte de la inversión. Los adjudicatarios aportan no menos del 20% a través de la entidad intermedia. Mejorannotablemente los niveles de terminación. En ejecución solo en algunas provincias.**** Programa desarrollado a través de convenio con municipios o entidades intermedias, quienes asumen la ejecución de las obras,aportan la infraestructura y el terreno. Esto involucra a un gran número de variantes que van desde lotes con servicio, núcleohúmedo, hasta viviendas completas.(Las soluciones alternativas comprenden: Créditos para la construcción de vivienda, créditos para terminación y ampliación, programasde lotes y servicios, provisión de nucleos húmedo, y programas de terminación y ampliación)Nuevas leyes de viviendaDurante 1994, la prolongación del marco de estabilidadmonetaria (baja inflación) e inversiones extranjeras, logradopor la Ley de Convertibilidad, principalmente a partir de 1992,incentivó la aparición de varios proyectos de nuevas leyesde vivienda. Los proyectos más importantes fueron tres, dosde los cuales tuvieron aprobación entre fin de año y principiosde 1995. Uno de ellos (el que finalmente no se aprobó) es ladenominada Ley Matzkin (por el diputado que la promovió)que proponía declarar la «emergencia habitacional» y crearun fondo especial para enfrentarla vendiendo el 5% de lasacciones de YPF (petrolera estatal privatizada) que el Estadoaún retiene, y con ello dar 100.000 pequeños créditos de3.000 a 4.000 Dólares para mejoras y ampliaciones deviviendas. El proyecto no prosperó pues el Ministerio deEconomía se opuso dado que esas acciones son una reservadestinada al pago del a Deuda Externa y el carácterclientelista de la propuesta.Una de las dos leyes aprobadas, la 24.464 crea el SistemaFederal de la Vivienda (SFV), cuyo objetivo es «...facilitarlas condiciones necesarias para posibilitar a la poblaciónde recursos insuficientes, en forma rápida y eficiente elacceso a la vivienda digna...» (artículo 1ro.) El SFV se integracon el Fondo Nacional de la Vivienda FONAVI, donde semantiene lo regulado para él por la ley de 1991, losorganismos provinciales (IPV), como administradores de losrecursos y ejecutores, y crea el Consejo de la Vivienda. Esteúltimo estará integrado por el poder ejecutivo nacional y losprovinciales, y actuará como coordinador general del SFV,promotor de proyectos y evaluador de los programas.La tercera ley, la 24-441, es la llamada Financiamiento de laVivienda y la Construcción y estuvo propiciada por elMinisterio de Economía. Es una extensa ley con casi uncentenar de artículos que esencialmente se propone unareactivación del Sector Vivienda, por medio de un conjuntode mecanismos financieros y la desregulación decapítulo UNO 128