Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

Es entonces, el Sector Informal del país el que ejecutaalrededor del 75% del total de las viviendas, sin ayuda técnicani financiera del Estado. Construye sus viviendas con basea materiales vernaculares en las áreas rurales (principalmenteparedes de adobe, bahareque, madera y techos de paja ytejas de arcilla) y con tablas y materiales de desechos en laszonas urbano-marginales. Así, un 22.5% de las viviendastiene paredes de adobe, un 25% de bahareque y un 22% demadera; los techos de teja de arcilla representan el 40% ylos de manaca (paja) el 9%. El material predominante en lospisos es la tierra que se emplea en un 72.6%.Diagnóstico del SectorSituación Institucional del Sector Vivienda yAsentamientos Humanos, a partir de 1980.Desde la pasada década, el país dispone de un buen númerode instituciones tanto públicas como privadas dedicadas ala producción de viviendas y soluciones habitacionales. Sinembargo, sus actividades no han respondido a políticascoherentes y su nivel de producción ha sido muy bajo. Engeneral, al Sector Público le ha correspondido hasta ahoraatender las necesidades de los grupos de población menoresingresos así como refinanciar al Sistema de Ahorro yPréstamo, mientras las entidades y empresas del SectorPrivado financian y construyen para los grupos de ingresosmedio y altos.Hasta 1991, el Instituto de la Vivienda (INVA) era la principalinstitución del Sector Público. Creado en 1957 con ampliasatribuciones para atender las necesidades de vivienda debajo costo, pero con una producción total muy pequeña(alrededor de 28,000 viviendas, es decir promedio 820unidades/año). Lo anterior resultaba mas crítico debido ala creciente inercia y burocratización de la institución juntoa graves problemas de cartera, lo que llevó al Gobierno (afines de 1991) a la decisión de suprimirla. Por otra parte,los grandes institutos de Previsión, en particular el InstitutoNacional de Jubilaciones y Pensiones de EmpleadosPúblicos (INJUPEMP) e Instituto Nacional de Previsión delMagisterio (INPREMA), han tenido programas de créditoshabitacionales como parte de los beneficios otorgados a susafiliados. Por último, Ministerios e institucionesespecializadas como el Fondo de la Vivienda (FOVI),Secretaría de Obras Públicas y Transporte (SECOPT) ( através de su Dirección General de Urbanismo), el ServicioNacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y algunasMunicipalidades participaban ocasionalmente comoentidades del Sector Público, pero con un insuficiente gradode coordinación con el Instituto de la Vivienda (INVA) yposteriormente con el Fondo Social para la Vivienda(FOSOVI).El sector Privado está constituido por dos líneas principales:a) El sistema de Ahorro y Préstamo, creado en 1970, yque se ha concentrado fundamentalmente en financiarviviendas para las familias de ingresos medios y altos,con una producción desde los 25 años de su creación de64,689 viviendas y préstamos para 8,501 mejoramientosy 12,806 lotes; yb) la Federación Hondureña de Cooperativas de Vivienda(FEHCOVIL) que a partir de 1963 agrupa a 12cooperativas y otras 30 no asociadas, con un bajo nivelde financiamiento para sectores de ingresos bajos y bajosmedios y una producción total equivalente a 7,089viviendas y 400 mejoramientos (es decir un promedio de234 soluciones/año).A mediados de la pasada década, aparecieron lasorganizaciones sin fines de lucro, denominadasOrganizaciones Privadas de Desarrollo (OPDs) queincluyeron dentro de sus programas sociales, proyectos devivienda y mejoramiento. Por otro lado, Organizaciones deBase Comunal (OBS, patronatos y sindical), actúan comoórganos de presión para que se resuelvan sus problemashabitacionales.Algunos de los proyectos tanto del Sector Público como delPrivado, han contado con la ayuda técnica y financieraexterna, principalmente de parte del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), AgenciaInternacional para el Desarrollo (AID), Banco Interamericanopara el Desarrollo (BID) y Banco de Reconstrucción deAlemania (KfW), ayuda que se ha extendido con algunos deesos programas hasta el presente.Asentamientos Humanos, Vivienda y OrganizaciónTerritorialLa configuración geográfica del territorio y la dispersión desus recursos naturales básicos, explican en cierta forma elpatrón de distribución espacial de la población, que secaracteriza junto a innumerables poblados rurales de escasapoblación y desarrollo. Se ha generado un procesomigratorio constante hacia aquellos centros urbanos,creando serios problemas sociales de desempleo ylógicamente de carencia de viviendas adecuadas.En la década pasada el Gobierno formuló algunos planesde alcance espacial que buscaban producir un OrdenamientoTerritorial en el cual la Vivienda y los AsentamientosHumanos se consideraban como soporte importante de losprincipales programas de desarrollo económico y social.Para ello, se buscaba identificar y priorizar aquellosAsentamientos que pudieran servir mejor con infraestructurade servicios a la población radicada en zonas mayormenteproductivas. Al mismo tiempo, se delinearon algunasEstrategias tendientes a limitar el crecimiento metropolitanode Tegucigalpa y San Pedro Sula (ambas ciudades cuentancon planos reguladores que fueron desarrollados en 1975 y1985 respectivamente. Además San Pedro Sula tiene envías de aprobación otro Plan Maestro hasta el año 2200),reforzar las ciudades intermedias de mayor potencia,estructurar un sistema de centros poblados menores devocación agrícola y estimular programas de vivienda nuevay de mejoramiento habitacional.capítulo UNO 152