Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

PortugalPOLÍTICA DE LA VIVIENDA EN PORTUGALANTONIO MESQUITAInstituto Nacional de HabitaçaoLisboa, Noviembre de 19981 - La Vivienda en PortugalPortugal nunca ha ido a la par de los países más desarrollados que, desde el inicio del siglo, han puesto en prácticapolíticas de vivienda que garantizaban el acceso a un derecho básico.En efecto, hasta los años sesenta, la promoción de vivienda se ha restringido a la construcción de barrios residenciales.Entonces, surgió en 1969 el Fondo de Fomento para la Vivienda, organismo de la Administración Central que, entre otras,ha tenido como función la promoción directa de la vivienda. Y en los grandes conglomerados urbanos surgen los grandsensembles. De dimensión gigantesca, estos conjuntos, que en Portugal han sido programados para una cantidad deviviendas bastante inferior a las que en la década precedente habían sido construidas en Europa, se han convertido enverdaderos guetos, una vez que su población es compuesta por grupos con condiciones económicas muy reducidas ydonde la masificación de la vivienda no ha sido compaginada con una política de inversiones en equipamientos einfraestructura, lo que supuso el alejamiento de sus poblaciones de la vivencia urbana.Las dificultades económicas originadas por el cambio político, y en particular las medidas restrictivas impuestas por elFMI y por el Banco Mundial con el propósito de la recuperación de la Economía, restringieron la actuación de laAdministración Central en el dominio de la Vivienda. Paralelamente, la ampliación de la congelación de las rentas, vigenteya en Lisboa y Oporto desde la década de cuarenta, ha sido extendida a todo el país, apartando del mercado de lavivienda un segmento importante de su funcionamiento.Desde 1974 podemos considerar dos periodos distintos. El primero hasta 1985, marcado por la inestabilidad política,consecuencia de una ruptura con la anterior estructura económico-política de las cuentas exteriores. Y, un segundoperiodo, a partir de 1986 caracterizado por la adhesión a la Comunidad Económica Europea y por la estabilidad gubernativa.La recesión mundial originada por la primera crisis petrolífera en 1973, que sacudió gravemente la economía portuguesa,y los cambios ocurridos a partir de 1974, introdujeron un marco de inestabilidad en Portugal adverso a la inversión en lavivienda.En este contexto de crisis económica, de inestabilidad política y de estatalización de la economía, la expansión de lacongelación de las rentas a todo el país, en 1974, originó graves efectos negativos, que desencadenaron una acentuadacaída en la producción y, a la vez, se ha asistido a un elevado volumen de viviendas sin mercado.El mercado en alquiler se derrumbó hasta valores insignificantes. Mientras que hasta 1974 las nuevas viviendas concluidasdestinadas a este segmento representaban aproximadamente el 50,0 por ciento de la oferta de vivienda, en 1975 cayópara el 23,5 por ciento, en 1977 para el 7,1 por ciento y en 1985 para el 2,9 por ciento.A pesar de haber sido intensificada la intervención pública directa e indirecta (incremento de la promoción pública directa,el programa SAAL, el arranque del apoyo al sector cooperativo, los contratos de desarrollo y el inicio de los programas definanciación a los Ayuntamientos) durante el periodo 1974-80, la producción de nuevas viviendas no ha llegado a alcanzarlos valores registrados en 1973 e incluso en 1974.capítulo UNO 168