Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

PerúNOTAS SOBRE LA POLITICA HABITACIONALDEL PERUMARIO ZOLEZZISociólogoDESCOLima, Mayo de 1998La política habitacional peruana es fundamentalmentenormativa respecto a tareas tales como la habilitaciónurbana, la reglamentación nacional de la construcción paratodo tipo de edificación y la promoción de la inversión privadaen vivienda. Para el cumplimiento de estas funciones losorganismos del Estado responsables del sector vivienda yconstrucción se dedican a la realización de estudios,evaluación e investigación del desarrollo urbano en el país,así como la identificación de oportunidades de inversión.Igualmente se hace un seguimiento general de loscompromisos nacionales de la Cumbre Hábitat II.No existen lineamientos de política oficialmente aprobados,ni difundidos, por el gobierno peruano sobre la políticahabitacional. En la práctica la política habitacional nacionales subsidiaria de la política económica liberal y de libremercado que se aplica en el país desde agosto de 1990.El Ministerio de Transportes y Comunicaciones Vivienda yConstrucción, a través del Vice Ministerio de Vivienda yConstrucción ejecuta la política habitacional pública que secomplementa con las actividades que efectúa el Banco deMateriales desde el Ministerio de la Presidencia.Otra entidad que participa en la definición práctica de lapolítica habitacional peruana es la Comisión deFormalización de la propiedad informal COFOPRI, quetrabaja en la regularización de los títulos de propiedad delos asentamientos humanos irregulares instalados enterrenos de propiedad privada, municipal o pública. Estatarea correspondía hasta 1996 a los municipios provinciales.En esta perspectiva, el gobierno cerró los bancos estatalesde fomento, entre ellos el Banco de la Vivienda yprogresivamente redujo la actividad constructorahabitacional del Estado hasta el cierre en 1998 de la empresaEnace, constructora de proyectos habitacionales del Estado.Sin embargo se ha continuado el otorgamiento de pequeñospréstamos para la construcción de partes o núcleos básicosde vivienda económica y el apoyo al servicio nacional decapacitación técnica para la construcción Sencico.El Fondo Nacional de Vivienda FONAVI constituido por aportesmensuales de los trabajadores y empleadores, para serdestinado a la construcción de vivienda fue modificado paradestinar la mayor parte de los recursos a la construcción deinfraestructura de agua y desagüe. Este Fondo fue utilizadopor el Estado para fines distintos a la vivienda y en los últimostiempos solamente se destinó una parte de los recursos paralas obras finales de conjuntos habitacionales de Enace.En la actualidad el aporte a Fonavi ha sido sustituido por unimpuesto que ya no se destina a vivienda. El Estado hacreado el fondo Mi Vivienda con recursos propios paraaportarlos al sector financiero para que éste a su vezdesarrolle mecanismos de financiamiento de proyectosprivados de vivienda económica, la misma que estáexonerada de diversas exigencias del Reglamento Nacionalde Edificaciones.Por otro lado, en el país no existe una normatividad especialpara la vivienda de alquiler, por lo que ésta se rige por lasreglas del mercado y el código civil. Sin embargo subsisteuna protección para los inquilinos de viviendas antiguas,tugurizadas o ruinosas, como un rezago de la ley deinquilinato. Existe un proyecto en curso para atender conrecursos externos la problemática de la renovación urbanaen la ciudad de Lima.En síntesis, la política habitacional del Perú se desarrollaen el marco de las actividades prácticas del Estado, laactividad inmobiliaria y constructora privada y las actividadesde construcción y habilitación urbana que realizan cientosde miles de pobladores, que se asientan y construyen susviviendas, mediante largos procesos de autoconstrucciónque el Estado casi no canaliza ni apoya.167 capítulo UNO