Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

de la Vivienda (1971) y las Sociedades de Ahorro y Préstamohan dirigido su acción a otorgar créditos a largo y medianoplazo para los grupos medios de población. La tierra urbanaen el área de Asunci ón y Gran Asunción conforme se ha idoagotando, es cada vez más fuente de especulación y losprecios tuvieron una expansión inusitada volviéndose eninalcanzable para los sectores de menores ingresos.El sector Vivienda se encontró en un momento dado en unasituación de crisis (1982-89), donde el Estado actuó en formapoco transparente en el manejo de los montos de créditosrecibidos, en las formas de adjudicación de las obras yfinalmente en las formas de adjudicación de las viviendasconstruidas a los beneficiarios. Por su parte las Sociedadesde Ahorro y Préstamo en el mismo periodo, comoconsecuencia de la eliminación del reajuste anual, fueronautorizadas a canalizar créditos para sectores productivos,los que por su rápida recuperación brindaban más beneficiosque trabajar en el financiamiento de la vivienda a largo plazo.Los procedimientos para acceder a créditos para la viviendase volvieron engorrosos a fin de dificultar los créditos por lafalta de atractivos de este mercado para las sociedadesfinanciadoras. Así es como prácticamente el sector de lasSociedades de Ahorro y Préstamo para la Vivienda se dedicóa financiar actividades de comercio.En el país a partir de febrero de 1989 se inicia con el nuevogobierno autocrático, una etapa de reestructuración yreordenamiento de su contexto político-económico yadministrativo. En ese año, es fundado el ConsejoNacional de la Vivienda (CONAVI ) y se realiza poco apoco una fusión de las instituciones que configuraban larespuesta desde el Estado al problema de la vivienda -elIPVU y el BNV- en una sola que es el CONAVI; dondeposteriormente desaparece el IPVU quedando el CONAVIcomo brazo ejecutor de los programas de Vivienda desdeel Estado, y el BNV permanece en carácter de áreafinanciera del CONAVI, manteniendo así mismo vigentesu ley de constitución. A través de la Ley 118/90, elCONAVI se transforma en entidad autárquica asumiendo laresponsabilidad de definir la Política Habitacional del país.Dentro de este nuevo esquema se desarrollan en el lapsode 1990 a 1995 más de 15.000 viviendas, lo que equivale a3000 viviendas por año. En el año 1990 se reinician laslicitaciones conforme a los denominados «planes a cortoplazo». Es necesario indicar que la producción de viviendasde estos años representa una cifra récord para la producciónde viviendas sociales desde el Estado en el país, pudiendoademás afirmarse que esta producción ha llegado a sectorescarenciados a través de los programas denominados «viviendaseconómicas», destinados a sectores de bajos ingresos, perocon trabajo formal estable -con sueldos regulares-.Por otro lado, en el mismo período de tiempo se han realizadodesde el Estado proyectos de «ayuda mútua» donde la gestióny el aporte de mano de obra de las comunidades contribuyerona que los programas sean accesibles a los sectores máscarenciados, y sin ingresos regulares. Entre este tipo deproyectos se destaca «Villa Fátima», encarada por el IPVU enPiquete Cue, y «Villa Madrid» resultante de la iniciativa conjuntadel CONAVI con la Agencia Española de CooperaciónInternacional (AECI) y la ONG’s «Obras Sociales Salesianas»(OSS), donde se ha sumado a una muy buena calidad deproyecto arquitectónico, la producción de viviendas accesiblesa sectores de la población habitantes de zonas marginales yun equipamiento comunitario bien diseñado para responder anecesidades de salud, educación y esparcimiento de lacomunidad.Programa de apoyo para el reordenamiento delsector habitacional CONAVI-BIDEl Banco Interamericano de Desarrollo BID concedió en 1992al CONAVI un crédito para el «Programa de apoyo para elreordenamiento del sector habitacional» condicionado en suaplicación a que se realice previamente la transformación de laforma tradicional de acción desde el Estado, creandocondiciones para que el sector privado se involucre más eneste campo. El mecanismo propuesto fue el SubsidioHabitacional Directo (SHD) por medio del cual los demandantesde vivienda de escasos recursos reciben un único aporte delEstado que cubre la diferencia entre sus posibilidadeseconómicas y el costo de mercado de la vivienda; creando asu vez este Subsidio una demanda considerablemente ampliadaque debe actuar de estímulo para la inversión por parte de laempresa privada en este sector específico de la vivienda. Estanueva transformación de la política del sector de la Vivienda sepuso en marcha en Julio de 1995.Resultaría casi incomprensible que se haya optado por dejarde lado todas las experiencias positivas logradas desde el89 en adelante y acumuladas en un periodo de tiempo aúnbreve para optimizar resultados, y cambiar en forma radicallas modalidades de producción y acceso a la vivienda, si nose tuviera a la vista la falta de apoyo por parte del ParlamentoNacional en lo que a Presupuesto para el sector de laVivienda se refiere.Sin embargo, la puesta en marcha de este programa no fueconcretada en forma inmediata debido a que el CONAVIbuscó precautelar las condiciones en que el préstamo debíaser otorgado, que no eran tan ventajosas como parecíaleerse a primera vista. Entre otros problemas el Proyectodejaba desprotegida la franja de sectores de menoresrecursos cuyos ingresos no son regulares, y se sitúan enmenos de un salario mínimo por mes, representan cercadel 40 % de la población del país, involucrando asectores urbanos y a la población rural. Esta última -lapoblación rural- hasta ahora ha quedado casi siempreexcluida de los programas oficiales de vivienda, y dehecho tampoco fue tomada en consideración en el Programaoriginal apoyado desde el BID.El CONAVI ha realizado un proceso de transformacióninstitucional, con el cual buscó convertirse en principioen un organismo dador de subsidios, responsable dehacer llamados públicos a una inscripción de interesadosen obtener el Subsidio Habitacional Directo -SHD- y165 capítulo UNO