Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

ColombiaEVOLUCION DE LA LEGISLACION DECONSTRUCCION EN COLOMBIA.PABLO BUITRAGO GOMEZArquitectoFUNDACION SERVIVIENDASantiago de Cali, febrero de 1998De acuerdo con lo planteado en “Estado, Ciudad y Vivienda”(ver bibliografía), se pueden definir 5 fases en el tema de laregulación del estado sobre el tema de la vivienda en elsiglo XX:1. Fase “Higienista” en la vivienda social. 1918-1942.Ley 46 de 1918: determinó recursos para construcción devivienda “higiénica” para “el sector proletario”. Losmunicipios con más de 15 mil habitantes debían destinar el2% de su presupuesto a programas de vivienda para la clasetrabajadora, definía una figura de leasing para esosprogramas de vivienda.Ley 61 de 1936: determina con mayor precisión los recursosque deben destinar los gobiernos municipales paraprogramas de vivienda.Ley 170 de 1936: Creación del Banco Central Hipotecario(en realidad se variaron sus labores como entidad financieraestatal promotora de vivienda). La misma ley autorizó a losmunicipios a otorgar subsidios hasta del 25% del valor delas viviendas para los empleados del gobierno.Ley 46 de 1939: Modificó disposiciones que cambiaron laacción de la Caja de Crédito Agrario (1931) para atenderfinanciación de vivienda y facilitar las labores delrecientemente creado Instituto de Crédito Territorial que eneste momento comenzó a actuar promoviendo planes devivienda en el área rural del país. También estableció unsubsidio para vivienda campesina a trabajadores con másde 4 hijos. Se creó la Liga Nacional de la Vivienda Rural,como una secretaría adscrita al ICT.Decreto 1579 de 1942: crea la sección de Vivienda Urbanadentro del ICT. Esta sección asumió funciones similares alas del BCH en cuanto a hacer préstamos a municipios odirectamente a los obreros o hacer programas de vivienda.También se estableció la facultad por parte del ICT deconstruir “barrios populares modelos” para vender a obreros.Ley 53 de 1942: amplió las facultades de la Sección deVivienda Urbana del ICT, sobre todo en el monto depréstamos destinados a apoyar la construcción de viviendasocial. También se ampliaron las partidas presupuestalespara promover la construcción de barrios obreros a travésde la promoción, financiación a entidades privadas o aorganizaciones de base a través del Ministerio de Hacienday Crédito Público.Estas leyes y decretos establecen las bases de lo quedespués se iría transformando para llegar a la actualorganización para vivienda de interés social.2. Fase institucional. 1942-1965.En este período, la acción estatal en vivienda se centró enlas instituciones del estado: Banco Central Hipotecario, Cajade Crédito Agrario, Instituto de Crédito Territorial y la Cajade la Vivienda Militar. Paralelamente, también actúa la Cajade Vivienda Popular de Bogotá creada dentro de lalegislación sobre vivienda municipal. En 1954 se fusionó elICT con la nueva Corporación de Servicios Públicos y seestableció un subsidio familiar para vivienda. En 1957reapareció el ICT y se eliminaron los subsidios al derrocarseel gobierno militar.Todas las leyes promulgadas en este período pretendíanampliar y consolidar las labores financieras de las entidadesestatales de vivienda.La Ley 71 de 1946: determina la construcción por “motivode utilidad social” como una labor prioritaria y define laimportancia de promover el desarrollo de construccionespara reubicación de familias en zonas de posibles riesgosnaturales de cualquier tipo.La Ley 85 de 1946: crea las Juntas Departamentales de laVivienda Popular y especifica condiciones para acceder alos préstamos del ICT.La Ley 87 de 1946: crea la Caja de la Vivienda Militar.131 capítulo UNO