Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

cual se observa claramente la significativa importancia delsector bancario. Además debe recalcarse también lalegalización de cerca de 35.000 terrenos en asentamientosinformales por el ILP. Además los programas estatales hanlogrado resultados importantes en la búsqueda desoluciones al problema de vivienda de los sectores depoblación de más bajos recursos.Para dar atención a las necesidades de vivienda de lapoblación de bajos ingresos económicos el Gobierno cuentacon los siguientes programas de atención, realizados através de FONAVIPO y el ILP. 1Para responder a las necesidades de la población de másescasos recursos de acceder al financiamiento de viviendas,FONAVIPO ha formulado el Programa de Contribucionespara Vivienda, el cual da a la familia subsidios del Estado(en dinero o especies), en forma única, directa ytransparente, por un monto entre 4 y 12 salarios mínimos,para que ellas los inviertan en sus viviendas, sin cargoalguno de restitución. Requisitos para recibir el subsidioson el que la familia sea pobre (menos de dos salariosmínimos de ingreso), realice un aporte propiodemostrando haber cumplido con un plan de ahorroprevio programado y la tenencia de la tierra. El ahorrose da en la banca comercial. Los subsidios se canalizana través de instituciones autorizadas (IA), en su mayoríaONG’s. Las IA seleccionan y proponen candidatos alFondo, éste hace la selección final.Entre 1992 y 1995 el Programa de Contribuciones atendió21.310 familias por montos de US$ 22 millones. Las familiasatendidas se encuentran proporcionalmente bien distribuidaspor todo el territorio nacional. Con ello se han abiertoposibilidades de acceso de la población de más bajosrecursos a los programas de financiamiento.1El presente subcapítulo se basa en importante medida en el trabajode Mauricio Silva: Análisis Sector Habitacional Urbano El Salvador(Agosto 1996).Sin embargo, el Programa de Contribuciones tieneprogramas importantes, que de no superarse impediránsu viabilidad en el corto plazo. Los recursos iniciales,provenientes en su mayoría de la venta de los bienes delantiguo IVU, están programados a concluir en 1997 y senecesitan otros recursos, preferentemente de carácterpermanente. Además el Programa no tiene recuperaciones,ya que el dinero es subsidio y no préstamo a las familias. Laadministración del Programa puede mejorar su eficiencia,especialmente al programar su atención de demanda a lacantidad de recursos disponibles. En la actualidad se tieneun porcentaje elevado de solicitudes sin atender.Línea Especial de Crédito. FONAVIPO tiene a disposiciónfinanciamiento para que las familias puedan acceder a unavivienda nueva, combinando la ayuda mutua en con elcrédito. El Programa de Créditos está orientado a familiascon ingresos entre dos y 4 salarios mínimos, solicitados através de las IA. La gran mayoría de las IA para esteprograma son Cajas de Crédito y Bancos de Trabajadores.FONAVIPO funciona como un banco de segundo piso,promoviendo la autoconstrucción a través de sus créditos,que se otorgan a tasas comerciales.Entre 1992 y 1995 el Programa de Créditos ha atendidoa 19.573, por montos de US$ 13 millones . Las familiasatendidas se encuentran proporcionalmente biendistribuidas por todo el territorio nacional. Sin embargoexisten problemas de viabilidad del programa en elmediano plazo por los mismos motivos que en el caso delPrograma de Contribuciones, aunque el Programa deCrédito tiene recuperaciones.Con sus programas FONAVIPO ha tenido logrosimportantes en su corto período de existencia. Reorientarecursos públicos hacia los pobres, reconociendo variasde las características principales de esos sectores y desus condiciones habitacionales: baja capacidad económica,viviendas existentes, estándares mínimos (problemacualitativo primario) y el potencial humano y organizativode los pobres. Fortalece el rol de facilitador del Estado. Seestablecen nuevas y más cordiales relaciones con lasorganizaciones de la sociedad civil por parte del Estado,contribuyendo así al desarrollo de las ONG´s. Por otro ladola institución tiene puntos claves que debe corregir comoson la inviabilidad financiera, especialmente del Programade Contribuciones. Además la separación de los dosProgramas establece una competencia injusta para elPrograma de Créditos; la familia que cree poder obteneruna donación no aplica a este último, esperando obtener ladonación del Programa de Contribuciones.En los últimos años FONAVIPO ha otorgado cada vez máscréditos y donaciones en el Programa de NuevosAsentamientos Organizados (NAOs). Éste y el ProgramaParcelaciones Municipales son promovidos por elVMVDU en coordinación con las ONG, el ILP y lasAlcaldías. Tienen como objetivo la legalización yconsolidación de terrenos para familias pobres y consistenbásicamente en la legalización y formalización de lo quehasta ahora han sido las colonias ilegales. Las condicionespara participar son que la tierra sea legalizable (es decirque existan antecedentes legales del terreno y que elpropietario manifieste su deseo de participar en el programadonando o vendiendo su tierra.), que la mayoría de lasfamilias sean pobres (menos de dos salarios mínimos) yque las tierras no estén en sitios peligrosos o contrariosa los planes urbanos.Nuevos Asentamientos Organizados: intervencionestendientes a desarrollar una parcelación, con suinfraestructura básica: acceso, agua potable colectiva, enterrenos comprados a propietarios privados o de lamunicipalidad, para reubicar a las familias residentes enzonas de riesgo crítico, terrenos que no se pueden compraro porque se cambiará su uso.La gran mayoría de los casos hasta ahora han sido enterrenos públicos, nacionales o municipales. El programacapítulo UNO 148