Hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular - HDRNet

Costa RicaSINOPSIS HISTÓRICA DE LAS POLÍTICAS DEVIVIENDA DE COSTA RICAMINOR RODRIGUEZIngenieroFUPROVISan José, 11 de noviembre de 1998Sistema Financiero Nacional para la ViviendaLos primeros intentos del Estado por crear una instituciónque le hiciera frente al problema habitacional se dieron en1945, durante la Administración del Dr. Teodoro Picado,cuando se creó el Departamento de Habitación, como partede la estructura de la Caja Costarricense del Seguro Social.La Administración del expresidente Rafael Ángel CalderónGuardia en 1947, creó la Junta Nacional de Habitación, quese complementó, unos meses después, con la creación dela «Cooperativa de Casas Baratas para la Familia»Más adelante, en la segunda Administración del expresidenteJosé Figueres Ferrer, en 1954, se fundó el Instituto Nacionalde Vivienda y Urbanismo (I.N.V.U.), con el propósito deasegurar la participación del Estado en la solución delproblema de vivienda, para las familias de más escasosrecursos.El INVU se concentró en la construcción de vivienda, siendoel Estado el ejecutor y el fiscalizador de las mismas, mediantela política de entrega «Llave en mano», para esto las familiasse inscribían en un lista de demanda y eran seleccionadasposteriormente.A inicios de la década de los 70’s se creó el Instituto Mixtode Ayuda Social (IMAS) que también trabajó el mismosistema de entrega de viviendas construidas por el estado yposteriormente por empresas constructoras. Es hasta el finalde esta década que tanto el IMAS como el INVU inicianalgunas experiencias de autoconstrucción, que tuvieronresultados poca satisfactorios, fundamentalmente por lacarencia de capacitación y asistencia técnica.La antesala de la creación del Sistema Financiero Nacionalpara la Vivienda se dio durante la Administración delExpresidente José Joaquín Trejos cuando, el 23 de mayode 1969, se promulgó la Ley N.4338, por medio de la cualse creó el Préstamo (DECAP), dentro de la estructura jurídicadel Banco Crédito Agrícola de Cartago. Su objetivo era lacanalización de recursos financieros y humanos para hacerlefrente al problema de vivienda. Esta misma Ley proporcionóla base para la posterior creación de las mutuales.En los años setenta y ochenta el gran crecimiento del preciodel petróleo y sus derivados postró a la mayoría de los paísesen vías de desarrollo en una crisis económica que dio comoresultado un aumento significativo de los asentamientos enprecario.Para ese momento ya existían algunas instituciones públicasy privadas que otorgaban un subsidio, mediante el cobro deuna tasa de interés más baja que la del mercado; tal era elcaso de la Caja Costarricense del Seguro Social, el InstitutoNacional de Vivienda y Urbanismo, el Instituto Mixto deAyuda Social y la Fundación para la Vivienda Rural CostaRica - Canadá, entre otras.Sin embargo, cada uno de estos organismos fijaba suspropias reglas de juego en cuanto a monto del crédito ytasa de interés, así como las características de las familiasque podrían ser beneficiadas con sus programas.La situación descrita hizo palpable la necesidad de integrartodas estas instituciones bajo un mismo marco político,jurídico y operativo, que permitiera atacar, conjuntamente,el problema habitacional del país.El proyecto de Ley del Sistema Financiero Nacional para laVivienda, publicado en el Diario Oficial el 19 de setiembre de1985, resume bien las ideas en torno al gran trabajo de ordenarel sector de la construcción de casas populares. Según el textooriginal, es « un esfuerzo de carácter nacional en el que debenparticipar, coordinadamente, el sector público y el sector privado,sin diferencias o separaciones de partido, credo o ideas quepuedan desviarlo o desalentarlo»La materialización de todas estas ideas se produjo el 13 denoviembre de 1986, cuando, con el voto positivo de todos135 capítulo UNO