Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2007

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654 ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 20071. IntroducciónSuele suceder que en una determinada sociedad existan temas consideradoscomo “sensibles” o delicados, sobre los que parece que es mejor no hablar. En Méxicodos de esos temas son el racismo y la xenofobia. Preferimos pensar que no existenentre nosotros y nos dedicamos a criticar a otros países que, según nuestro punto devista, sí ejercen discriminación en contra de los extranjeros, de los inmigrantes y dequienes pertenecen a minorías raciales. Lo cierto, sin embargo, es que tenemos abundanteevidencia empírica para sostener que la mexicana es una sociedad profundamenteracista y xenófoba. Por eso es muy importante que, entre otras medidas, dentrode la prohibición de discriminar contemplada en el artículo 1, párrafo tercero, constitucionalse pueda agregar la cuestión de la xenofobia, que actualmente no estácontemplada.La inclusión en el artículo 1 constitucional de la prohibición de discriminar porcuestiones xenofóbicas no es una idea solamente teórica, sino que es una respuestapráctica a una realidad muy grave y preocupante. Según lo acredita la Primera EncuestaNacional sobre Discriminación en México, 1 existen en México sentimientos,percepciones y actitudes bastante generalizados que son claramente discriminatorioshacia los extranjeros, al grado que no es exagerado suponer que los no nacionales seencuentran entre los grupos sociales más discriminados en México, junto con las personashomosexuales, las mujeres, los indígenas y las personas con discapacidad.Dentro de la encuesta mencionada se preguntó si la persona encuestada estaríadispuesta a compartir su casa con un extranjero y el 42% contestó que no; ese porcentajede rechazo solamente es superado en el caso de los homosexuales (48%).Esto nos indica la pertinencia de incluir una mención constitucional sobre la xenofobia.Además de elevar a rango constitucional una tendencia que se observa en elderecho internacional de los derechos humanos, esta propuesta tendría evidentes consecuenciassobre la legislación ordinaria, que sigue manteniendo inaceptables distinciones(discriminaciones, mejor dicho) en contra de los no nacionales. La legislaciónmexicana en materia de migración y naturalización no superaría el más mínimo estándarantidiscriminatorio internacional; 2 es seguro que, si dicha legislación existiera porejemplo en los Estados Unidos, el gobierno mexicano ya habría promovido diversasquejas diplomáticas.En las páginas que siguen quisiera, aprovechando la idea que se acaba de enunciar,poner de manifiesto la manera en que la propia Constitución discrimina por razo-1La Encuesta fue publicada por la Secretaría de Desarrollo Social y el Consejo Nacional paraPrevenir la Discriminación en junio de 2005. También puede ser consultada en la página web de laSecretaría, ‹www.sedesol.gob.mx›.2Véanse al respecto los comentarios críticos, muy acertados, de Rodrigo Gutiérrez Rivas: “Lareforma de la Ley General de Población. Más derechos y menos control”, en Luz María Valdés (coord.):La Ley de Población a treinta años de distancia, México: IIJ-UNAM, 2005, pp. 201-218.
MIGUEL CARBONELL - DESCONSTITUCIONALIZAR LA XENOFOBIA... 655nes de xenofobia, es decir, por recelo, suspicacia, sospecha, incomprensión, miedo uodio hacia los extranjeros. Pero además de la descripción de esta suerte de “constitucionalizaciónde la xenofobia”, se aprovechará también para hacer las propuestas dereforma necesarias para evitar un signo ominoso, vergonzante, de nuestro constitucionalismo.Se trata, como dije al principio, de una cuestión delicada y sensible, pero de laque nos tenemos que hacer cargo si queremos desterrarla. Lo peor que podemoshacer es guardar silencio sobre su existencia. Una democracia debe ser capaz deconfrontarse incluso contra sus fantasmas.2. Discriminación en materia de propiedad contra los extranjerosEl derecho de propiedad es un importante punto de confluencia de la economía,la política y el derecho. De la regulación que se haga del derecho a la propiedaddependerá la definición del sistema económico (capitalista, comunista, socialista, mixto,etcétera), la definición del sistema político (democracia, dictadura) y, desde luego,desde un punto de vista jurídico, la definición y el goce de varios derechos fundamentales.La forma de reconocer el derecho a la propiedad evidentemente va a incidir enel derecho a la vivienda, los derechos de los trabajadores, el derecho al medio ambiente,etcétera, tal como lo demuestra la experiencia histórica. Su regulación constitucional,debido justamente a su importancia, se tiene que hacer de tal manera que nogenere discriminación.Por desgracia, no es el caso de la Constitución mexicana, que en algunos de susartículos trata de forma discriminatoria a los no nacionales por cuanto hace a la titularidaddel derecho de propiedad. En efecto, el artículo 27, fracción I, constitucionalseñala:Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanastienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesioneso para obtener concesiones de explotación de minas o aguas. El Estado podráconceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretaríade Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes yen no invocar por lo mismo la protección de sus gobiernos por lo que se refiere aaquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de laNación, los bienes que hubieren adquirido en virtud de lo mismo. En una faja de cienkilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningúnmotivo podrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.De este párrafo resulta discriminatoria su última parte, ya que establece unaimposibilidad absoluta e injustificada para que los extranjeros adquieran propiedadesen una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas.Puede entenderse que existió en algún momento de la historia de México una posiblejustificación para este tipo de regulación; por ejemplo, se pudo haber pensado que deesa forma se evitaría que los extranjeros que tuvieran propiedades en las fronteras oen los litorales mexicanos cooperaran con una posible invasión extranjera. Pero hoy
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