Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2007

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688 ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 2007pueden estar relacionadas. Por tráfico ilícito de migrantes 11 se deberá entender“[…] la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona nosea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente,un beneficio financiero u otro beneficio de orden material”. 12 Ello hace de este delitouna violación a las leyes o normas migratorias de los Estados, mas no de los individuos.3. Panorama mundial y nacional de la trata de personasEl negocio de la trata de personas es señalado como la tercera actividad másrentable del crimen organizado en el ámbito mundial, después del tráfico de drogas yarmas. Según se calcula —aun cuando la naturaleza ilícita de esas actividades hacedifícil llegar a estimaciones fidedignas—, la industria del sexo genera cada año entre7 000 y 12 000 millones de dólares. 13En cuanto al número de víctimas ocurre algo similar, pues este delito se desenvuelveen el desconocimiento, el encubrimiento y la absoluta clandestinidad. No obstante,diversas organizaciones han especulado sobre un posible número de víctimas.Según el Instituto Bolzman por los Derechos Humanos, para el año 2001 había unas45 000 ó 50 000 mujeres y niñas tratadas en los Estados Unidos. 14 Según la OrganizaciónInternacional para las Migraciones, anualmente 700 000 mujeres y niñas sonobjeto de trata. 15 Y Survivors’ Rights International estima que 100 000 mujeres yniños son víctimas de explotación sexual cada año.En el Perú existen a la fecha sólo dos diagnósticos sobre trata de mujeres yniños, que se han convertido en la única fuente de información para conocer cómopodría estar desenvolviéndose este delito en nuestro país, pero lamentablemente nomuestran su real magnitud.Por otro lado, los tres últimos informes anuales sobre trata de personas 16 queemite el Departamento de Estado del Gobierno de los Estados Unidos señalan al Perúcomo un país en el que las mujeres y los niños son explotados dentro de sus fronteras.Indican que por lo general las víctimas son niñas y mujeres jóvenes trasladadas dezonas rurales a zonas urbanas o de una ciudad a otra, forzadas a prostituirse en clubes11En inglés, smuggling of migrants, y en francés, trafique de migrants.12Artículo 3 del Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, quecomplementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.13“Venta de esperanzas y robo de sueños: trata de mujeres y explotación de trabajadorasdomésticas”, en Fondo de Población de las Naciones Unidas, ‹http://www.unfpa.org/swp/2006/spanish/chapter_3/index.html› (28/09/2006).14Angélica Kartush Ludwing: “Las dimensiones raciales del tráfico de personas, en especialmujeres y niñas”, en Instituto por los Derechos Humanos, ‹http://www.univie.ac.at/bim› (17/01/2005).15En Organización Internacional para las Migraciones, ‹http://www.iom.int› (17/01/2005).16En US Deparment of State, ‹http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2006/65989.htm›, ‹http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2005/46614.htm›, ‹http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2004/33198.htm› (30/06/2006).
TERESA DEL PILAR DE LA TORRE SALAZAR - TRATA DE MUJERES... 689nocturnos, bares y burdeles. También establecen la existencia de víctimas de trata depersonas explotadas sexualmente en el exterior. Así mismo, estos informes afirmanque el Gobierno peruano no cumple con los estándares mínimos de eliminación de latrata de personas y que no hay progresos en las áreas de enjuciamiento a los tratantesy provisión de servicios de protección para las víctimas.Esto último resulta claro. Si bien existe el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanentecontra la Trata de Personas, 17 éste no está realizando a cabalidad las funcionespara las que fue creado. En igual sentido, la sección de Investigación contra laTrata de Personas en la Policía Nacional 18 ha conocido sólo nueve casos desde sucreación; todos estos están proceso, por lo cual a la fecha no hay sentenciados por eldelito de trata de personas. En cuanto a la asistencia, no existen refugios destinadosexclusivamente a las víctimas de trata ni servicios de rehabilitación. No obstante, hahabido algunos avances, como la creación de una línea de ayuda para casos de trata;una propuesta de ley, por la Fiscalía de la Nación, sobre trata de personas y tráficoilícito de migrantes, que busca proveer un marco legal adecuado y lamentablementeno ha sido aprobada hasta la fecha. Así mismo, el Ministerio de Turismo y ComercioExterior ha trabajado sobre esta problemática en la industria turística y el Ministeriode la Mujer y Desarrollo Social ha capacitado a diversos funcionarios.4. VíctimasLas víctimas de este delito son en su gran mayoría mujeres y niñas. En estesentido, Mary Robinson 19 señala que la trata de personas, “debido a los elementoscentrales de coerción y explotación, constituye violencia contra las mujeres y, en consecuencia,una violación a sus derechos básicos”. 20 Recordemos que tanto la Declaraciónsobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer como la Convención Interamericanapara Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer señalanque por violencia contra la mujer se entenderá toda acción o conducta, basada ensu género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer,así como la amenaza de dichos actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad,tanto en el ámbito público como en el privado.Participan de este fenómeno “todos los mitos y estereotipos de la sexualidadfemenina: las mujeres asiáticas y las indígenas latinoamericanas son suaves y dóciles,las africanas o con ascendencia africana son salvajes, las europeas y norteamericanasson liberales, y las más jóvenes son las más amables, frescas y puras”. 2117Creado por decreto supremo n. o 002-2004-IN, el 20 de febrero del 2004.18Adscrita a la División de Investigación de Secuestros.19Alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 1997-2002.20En Naciones Unidas, ‹http:// www.unhr.ch/huridoca.nsfs› (9/06/2006).21Alda Facio: “El tráfico de mujeres, niños y niñas para la industria sexual y la participación delas mujeres en este crimen: un análisis contextual”, en Instituto Latinoamericano de las Naciones
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