Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2007

662 ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 2007sin duda un marco constitucional que disminuye las posibles aplicaciones arbitrariasde la medida de expulsión por parte del poder ejecutivo. El objetivo en este puntodebería ser, como lo señala Manuel Becerra, alcanzar la mayor claridad en la determinaciónde las causas de expulsión, teniendo presente que no es lo mismo la expulsiónque la deportación y la extradición. Cada una de esas facultades del Estado debeaplicarse en distintos supuestos. Por ejemplo, mientras que jamás se podría “expulsar”o “deportar” a un mexicano, sí se lo podría extraditar. 11En el derecho internacional de los derechos humanos encontramos diversas disposicionesque regulan la estancia de extranjeros en los Estados parte. Por ejemplo,es el caso de los artículos 12 y 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos. El primero de tales preceptos dispone:1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendráderecho a circular libremente por él y a escoger libremente en él su residencia.2. Toda persona tendrá derecho a salir libremente de cualquier país, incluso elpropio.3. Los derechos antes mencionados no podrán ser objeto de restriccionessalvo cuando éstas se hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger laseguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas o los derechos ylibertades de terceros, y sean compatibles con los demás derechos reconocidos enel presente Pacto.Este artículo ha sido objeto de análisis en una importante observación general delComité de Derechos Humanos de la ONU, en la que se precisan y detallan algunos delos extremos que pueden desprenderse del texto que se ha transcrito. 12 Vale la penadetenerse en algunos de sus aspectos más destacados.El Comité precisa, en primer lugar, que la condición de legalidad de la estancia deuna persona en el territorio nacional es un tema que los Estados pueden y debenregular en su derecho interno, respetando siempre las obligaciones internacionalesque tienen suscritas (así por ejemplo, los Estados deben respetar, en la definición quehagan dentro de su derecho interno, el principio de no discriminación por razón desexo o por razón de raza). Pero dicha regulación puede afectar solamente a los extranjeros,pues a los nacionales de un Estado no se los puede considerar como “ilegales”dentro de su propio territorio.La situación de “ilegalidad” de un extranjero puede ser convalidada y, si asísucede, ya no podrá considerarse irregular su estancia por haber sido originalmenteilegal, ya que, en palabras del Comité, “se debe considerar que un extranjero que11Manuel Becerra nos indica que “la expulsión debe proceder en el caso de poner en peligro laseguridad y el orden del Estado, pero no en el caso de la residencia en el país sin autorización, en dondegeneralmente procede la deportación” (ibídem).12Se trata de la observación general n.o 27, aprobada en el 67.o periodo de sesiones del Comité,en 1999, consultable en Miguel Carbonell, Sandra Moguel y Karla Pérez Portilla (comps.): Derechointernacional de los derechos humanos. Textos básicos, 2.ª ed., México: Porrúa, CNDH, 2003, tomo I,pp. 462-468.