evaluation de la convention d'objectifs « grands lacs » entre le ... - F3E

Appréciation de la cohérence interne du Programme
- L’examen des besoins des bénéficiaires, des objectifs globaux et spécifiques
du Programme et des caractéristiques du contexte qui prévaut au cours de la
période de 2002 à 2004 au Rwanda, met en évidence les premiers
enseignements qui serviront dans la suite de l’analyse des données collectées
sur le terrain.
- La pertinence du Programme par rapport au contexte dans lequel il est mis en
œuvre. La dynamisation de la société civile, le renforcement des groupements
de base et la promotion de la femme sont entre autres domaines prioritaires
dans un pays qui sort de plusieurs années de guerre et où le tissu social et
économique avait été complètement détruit.
- L’articulation entre les besoins, les objectifs globaux et les objectifs
spécifiques est bien faite à première vue, c’est-à-dire théoriquement.
Cependant, dans la pratique, leur articulation devient problématique.
- La lecture des trois documents de la 2ème phase de la COGL montre que les
objectifs visés par le Programme sont tellement larges (quatre objectifs
spécifiques, autant d’axes transversaux, plus les actions de la « dotation aux
activités ») qu’une multitude de projets et d’activités peuvent y trouver une
place. D’où la diversité d’actions appuyées par la Convention d’objectifs. Ceci
donne l’impression d’une certaine dispersion d’énergies si l’on tient compte
des limites des ressources financières mobilisées.
- Les quatre objectifs spécifiques correspondent aux axes transversaux à
l’exception du 5ème qui concerne la construction de la paix. La recherche
d’une opérationnalisation cohérente révèle une sorte de « superposition » de
deux projets ou programmes. D’une part, un programme avec des objectifs
globaux et spécifiques dont la mise en œuvre est basée sur des projets
régionaux sélectionnés à l’occasion des conseils de suivi semestriels. D’où
son caractère ponctuel et imprévisible. On perd alors les avantages d’une
approche programme, à savoir la prévisibilité, le travail dans la durée et la
cohérence des actions menées. En effet, contrairement à ce l'on peut penser,
cette formule d'enveloppes thématiques non affectées a priori n'est pas un
avantage dans la mesure où les associations partenaires n'ont pas la garantie
a priori qu'en présentant les projets à l'occasion des conseils semestriels,
ceux-ci seront automatiquement sélectionnés. Faute de cette prévisibilité, ces
organisations ne peuvent pas planifier des actions en comptant sur ces fonds.
L'espérience montre que pour tirer profit de l'approche programme, il est
mieux de décider des ressources globales attribuées à chaque partenaire au
début du programme et ensuite de les gérer de façon flexible, c'est-à-dire en
s'adaptant aux difficultés ou aux nouvelles initiatives qui émergent. D’autre
part, une multitude d’activités financées sur la ligne « dotation aux activités »
qui consomme la grande partie des ressources disponibles.
- Les quatre objectifs spécifiques ne semblent pas avoir de dénominateur
commun. Il apparaît même que les deux premiers seraient plutôt des
stratégies que des objectifs en soi. En effet, l’appui institutionnel et l’appui
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