evaluation de la convention d'objectifs « grands lacs » entre le ... - F3E

- Les retards et l’irrégularité dans l’envoi de fonds affectent négativement la
mise en œuvre des activités. Ils perturbent la réalisation des actions et
donnent lieu à des effets néfastes sur le suivi des actions, en particulier en
matière d’agriculture à cause du changement de saisons. Les partenaires
divergent sur les causes principales de cette situation. Pour les OB, c’est
l’approche collective qui est à l’origine de ces retards car il suffit d’un seul
retardataire pour que tous les autres en subissent les conséquences. D’autre
part, pour le PREFED, cette réponse n’est pas tout à fait exacte. En effet, si
les rapports transmis correspondent à 75% du budget total, alors les rapports
sont transmis au CCFD et les fonds peuvent être débloqués. Les 75%
constituent une condition pour le CCFD qui à son tour doit rendre compte au
MAE qui co-finance le programme.
- Insuffisance d’indicateurs d’effets et impacts des actions réalisées par rapport
aux objectifs. La plupart des rapports narratifs et financiers se limitent à
comparer les activités prévues et réalisées. Or il est important de cerner les
résultats et l’impact des actions mises en œuvre.
- La persistance de conflits dans la sous-région et de tensions politiques entre
Etats handicapent la bonne marche des activités sous-régionales. Toutefois,
la détermination et la bonne volonté des partenaires de la COGL dans les trois
pays ont permis de franchir les obstacles et de poursuivre les objectifs du
Programme. La promotion des dynamiques de paix reste donc un défi à
relever dans la sous-région.
- L’irrégularité des auditeurs dans la réalisation des audits financiers annuels.
Depuis la mise en place de la 2ème phase de la COGL, la rigueur dans la
gestion financière exige la réalisation d’audits financiers. Tous les partenaires
ont intégré cette recommandation de l’évaluation de la 1ère phase de la CO
en la matière. Les difficultés auxquelles ils se sont heurtés au cours de ces
deux dernières années sont liées aux cas d’auditeurs qui sont recrutés mais
ne respectent pas les termes du contrat dans les délais. Or tout retard se
répercute sur les délais d’envoi des rapports annuels et par là sur le
déblocage des fonds de l’année suivante.
- La mauvaise gestion des fonds par certains responsables d’un partenaire de
la COGL au Rwanda. Le problème a été découvert à l’occasion d’un audit
financier en 2003. Ensuite les membres de l’association se sont réunis en
assemblée générale et ont révoqué les responsables fautifs. Ils ont mis en
place une nouvelle équipe pour redresser l’organisation. Ils ont bénéficié de
l’appui de la coordination régionale, du CCFD et des pouvoirs publics
provinciaux et municipaux. Cette situation rappelle l’importance à la fois de
l’apprentissage de la démocratie interne au niveau des comités de gestion des
associations, du partage des responsabilités et de la transparence et la
reddition des comptes au niveau des associations. C’est un défi que le
dispositif de gestion actuel peut relever à condition que les leçons soient tirées
régulièrement sur les expériences vécues par les différents partenaires.
- Un autre constat : peu de propositions d’actions transversales ont été faites
par les partenaires rwandais de la COGL. Trois raisons principales.
Premièrement, le Rwanda compte trois organisations d’appui (OA) même si
on a cinq projets appuyés. Autrement dit, une action transversale a été
réalisée au profit d’une OA rwandaise sur trois. Deuxièmement, l’absence de
ressources suffisantes et de compétences en matière d’élaboration de projets
pour les associations. Troisièmement, la méconnaissance des objectifs et des
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