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5.1.3. Unione Europea
Nella Risoluzione del Consiglio del 18/11/1999 sulla promozione della salute mentale
(2000/C 86/01) viene sottolineata la necessità di promuovere la salute mentale anche al lavoro;
riprendendo tale Risoluzione, nelle Conclusioni del Consiglio del 15/11/2001 su “combattere i
problemi legati allo stress ed alla depressione” (2002/C 6/01), si invitano gli Stati membri a
“prestare particolare attenzione al crescente problema dello stress e della depressione legati al
lavoro”.
Nel 1999 la Commissione ha curato la stesura della “Guida sullo stress legato all’attività
lavorativa” la cui sintesi è stata pubblicata nel 2002.
Nel Programma d’azione comunitaria nel campo della salute pubblica per il periodo 2003-
2008, (adottato con la Decisione 1786/2002/CEE dal Parlamento europeo e dal Consiglio del
23/09/02) viene dato ampio spazio alla problematica della salute mentale della popolazione.
Nella Comunicazione della Commissione “Adattarsi ai cambiamenti del lavoro e della società: una
nuova strategia comunitaria di salute e sicurezza 2002-2006” viene riportato che i cambiamenti
nell’organizzazione del lavoro quali, ad esempio, le forme più flessibili di organizzazione
dell’orario di lavoro, vanno ad incidere profondamente sui problemi di salute al lavoro; si osserva
che malattie considerate emergenti quali lo stress, la depressione o l’ansia oltre la violenza al
lavoro, le molestie e l’intimidazione rappresentano il 18% dei problemi di salute legati al lavoro.
Pertanto si ravvisa la necessità di un’efficace attività di prevenzione dei rischi cosiddetti
psicosociali nonché di una raccolta di dati e di informazione che permettano di misurarli e di
costruire indicatori corrispondenti.
La Commissione ha sottolineato che “Il dialogo sociale rappresenta uno strumento
privilegiato per favorire il progresso in quanto permette di applicare la legislazione esistente in
modo efficace e di affrontare l’insieme delle questioni legate alla promozione del benessere sul
luogo di lavoro…”; successivamente, in conformità alla procedura prevista all’art. 138 del Trattato,
è stato dato mandato affinché si procedesse verso la stipula di un accordo volontario sul tema dello
stress sul lavoro con il coinvolgimento della Confederazione europea dei sindacati (CES),
dell’Unione delle Confederazioni Industriali d’Europa (UNICE), dell’Unione Europea
dell’artigianato e PMI (UEAPME) e del Centro europeo delle imprese pubbliche e delle imprese di
interesse economico generale (CEEP); tale accordo è stato firmato nell’ottobre 2004.
In base alla direttiva quadro 89/391/CEE il datore di lavoro è obbligato ad assicurare la salute e la
sicurezza dei lavoratori in tutti gli aspetti legati al lavoro; in particolare è obbligato ad adattare il
lavoro all’uomo in particolare per quanto concerne la scelta delle attrezzature di lavoro ed i metodi
di lavoro e di produzione al fine di attenuare il lavoro monotono ed il lavoro ripetitivo e di ridurre i
loro effetti sulla salute.
Due direttive fanno specifico riferimento all’obbligo per i datori di lavoro di tener conto del
carico mentale durante la valutazione dei rischi; la direttiva 90/270/CEE riguardante la tutela dal
rischio VDT e la direttiva 92/85/CEE che riguarda la tutela della lavoratrice in gravidanza ed in
allattamento.
Il documento della Commissione COM(2000) 466 final/2 del 20/11/2000 dal titolo “Sulle
linee direttrici per la valutazione degli agenti chimici, fisici e biologici, nonché dei processi
industriali ritenuti pericolosi per la sicurezza o la salute delle lavoratrici gestanti, puerpere o in
periodo di allattamento (direttiva 92/85/CEE del Consiglio)” fa spesso riferimento alla fatica
mentale ed allo stress.
La direttiva 93/104/CE del Consiglio concernente taluni aspetti dell’organizzazione
dell’orario di lavoro (GUCE L 307 del 13/12/1993) e le sue successive modifiche ed integrazioni,
partendo dalla premessa che “l’organismo umano è più sensibile nei periodi notturni ai fattori
molesti dell’ambiente nonché a determinate forme di organizzazione del lavoro particolarmente
gravose e che lunghi periodi di lavoro notturno sono nocivi per la salute dei lavoratori e possono
pregiudicare la sicurezza dei medesimi sul luogo di lavoro” riconosce per i lavoratori la necessità di
un «riposo adeguato» per evitare che essi, a causa della stanchezza della fatica o di altri fattori che
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