NJB-1427

© Marlies Wesdorp
ziektes in de veeteelt, neergestorte vliegtuigen, omvangrijke
zedenstrafzaken, schietincidenten in winkelcentra en
terroristische aanslagen tot een via de sociale media uit
de hand gelopen verjaarsfeest. De verscheidenheid zou de
vraag kunnen oproepen of aan een zinvolle bespreking
van de vraagpunten niet een afbakening van de termen
crisis of ramp zou moeten voorafgaan. Gelukkig had Muller
dat preliminair ondervangen door in zijn preadvies
uitgebreid op die termen in te gaan.
Naar een integrale crisisbeheersingswet?
De oproep aan de wetgever uit het preadvies en de inleiding
van Muller om te komen tot een kaderwet Crisisbeheersing
werd door de referenten en de zaal kritisch
ontvangen. Laten dijkdoorbraken, voetbalrellen en
DDOS-aanvallen zich wel voldoende vergelijken om dergelijke
onderwerpen in één wettelijke regeling te vangen?
Muller benadrukte dat zijn kaderwet vooral procedurele
onderwerpen zou moeten regelen. Ongeacht het
karakter van de ramp komen onderwerpen als de wijze
van besluiten, opschaling, verstrekken van inlichtingen
aan zowel instanties als nabestaanden en toezicht vaak
terug. Deze punten lenen zich daarom voor een uniforme
regeling, zij het op een zodanige manier dat de
kaderwet ‘ruimte biedt voor maatwerk en differentiatie
op grond van variëteit in crises’. Een uitdaging voor de
wetgever, zo meende Muller.
Referent A.G. van Dijk, Directeur Wetgeving en Juridische
Zaken bij het Ministerie van Veiligheid en Justitie,
nam de uitdaging van Muller om de voorbereiding op zich
te nemen niet aan. Zij vreest dat een kaderwet op dit terrein
geen eenheid brengt, maar vooral zal uitnodigen in
debatten de uitzonderlijkheid van een specifieke crisissituatie
te benadrukken en dan tot de totstandkoming van
een groot aantal nieuwe bijzondere wetten leidt. Bovendien
is een kaderwet alleen een verschuiving van een probleem.
Het onderwerp crisisbeheersing is nu onderdeel
van verschillende bijzondere wetten. Het weghalen daarvan
en onderbrengen in een kaderwet leidt er weliswaar
toe dat het onderwerp crisisbeheersing uniform wordt
Auteurs
1. Mr. B.A.A. Postma en mr. T. Bertens zijn beiden werkzaam voor het wetenschappelijk bureau
van de Hoge Raad. Dineke Postma is tevens rechter-plaatsvervanger in de Rechtbank Noord-
Holland, locatie Haarlem. Dit stuk is geschreven op persoonlijke titel.
NEDERLANDS JURISTENBLAD – 24-07-2014 – AFL. 27 1829