De kwetsbaarheid van het Europese landbouw- en voedselsysteem ...

More documents

Recommendations

Info

heeft een ca. 10% hogere opbrengst dan de eerste generatie. 150 Ook de toenemende winning van biobrandstoffen met hun goedkope eiwitrijke bijproducten heeft mogelijk een rol gespeeld. Wel heeft Frankrijk recent een succesje geboekt. Aankondiging van nieuwe steunmaatregelen leidde in 2010 tot een areaaluitbreiding met bijna 50% naar 305.000 ha. 151 Sterke verhoging van deze subsidies past echter niet in het beleid van ontkoppeling waaraan de EU zich in de WTO onderhandelingen heeft gebonden. 152 Beter passen subsidies voor innovatie in veredeling en teeltsystemen. Die zijn ook hard nodig, want bijvoorbeeld aan erwten is de laatste 10-15 jaar nauwelijks teelt- en rassenonderzoek verricht. Maar zulke subsidies zullen slechts traag doorwerken. 153 Figuur 7.2 Het areaal eiwitgewassen (bonen, lupine en erwten) in de landen die nu gezamenlijk de EU-27 vormen. Bron:http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/protein_crops/fulltext_en.pdf 150 Kiemkracht, concepten en innovatieagenda. Het eerste jaar. http://www.productschapakkerbouw.nl/files/CT_31102008_bijlage_6d.pdf 151 LMC International 2009. Evaluatie van maatregelen onder het landbouwbeleid voor de sector eiwithoudende gewassen. http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/protein_crops/syn_sum_nl.pdf 152 Opmerkelijk is ook een recente beleidswijziging van Japan. Japan heeft van alle industrielanden het laagste niveau van agrarische zelfvoorziening (40%). Door de recente toename van de vraag naar tarwe en maïs, o.a. uit China zijn de kosten van import gestegen. Daarom heeft de regering besloten de binnenlandse teelt van rijst, tarwe en 5 andere gewassen te bevorderen met extra subsidies. A. Takada & Y. Song. Japan to slash stockpiles of U.S. corn as rice production grows. Bloomberg Businessweek 29 september 2010. http://www.businessweek.com/news/2010-09-29/japan-to-slash-stockpiles-of-u-s-corn-as-rice-productiongrows.html. Of Japan meer of minder zelfvoorzienend zal worden, zal mede afhangen van de omvang van de kernramp van maart 2011 en de mate waarin bodem en gewassen radio-actief zijn besmet. 153 In het agrarisch bedrijfsleven (in Nederland bijv. bij de zaaizaadfirma’s Limagrain en Agerland) bestaat interesse in veredeling van lupine, veldbonen en soja. R. van Haren, directeur van de Stichting Kiemkracht, verwacht veel van het nieuwe gewas tarwi of Andeslupine. Dat bevat - net als soja - zowel olie als eiwit en bovendien in nog hogere gehalten. Voor een concurrerende teelt is wel verdere veredeling nodig. Zie: J. Engwerda. Alleen nieuw eiwitgewas kan import soja vervangen. Agrarisch Dagblad 13 maart 2010. De teelt is relatief eenvoudig en milieuvriendelijk. Of melkveehouders en/of akkerbouwers lupine (en andere eiwitgewassen) in hun bouwplan gaan opnemen valt nog niet te zeggen. 65
Box 7.2 Hoe de EU de teelt van oliezaden prijsgaf Dat het areaal oliezaden in de EU in de jaren ’90 beperkt is gebleven is terug te voeren op handelspolitieke geschiedenis. In 1962 kwam de EU met de VS een ruil overeen in het kader van de Dillon Ronde van de GATT. Daarbij behield de EU ruimte voor een hoge bescherming van de interne graanproductie in ruil voor import van soja tegen laag of nultarief. Het Amerikaanse landbouwministerie kijkt daar als volgt op terug: “The European Union is self-sufficient in vegetable oil production, but its protein deficit still makes it the world's largest importer of soybean meal and second-largest importer of soybeans. Since the 1960s, EU imports of soybeans swelled because of rapid growth in livestock production and duty-free concessions signed in trade agreements. In the 1970s and 1980s, soybean consumption slowed as EU agricultural policies subsidized a large expansion in domestically produced rapeseed and sunflowerseed, eroding the market for oilseed imports. The U.S. Government challenged these subsidies and, in 1992, the EU committed to a number of reforms of its Common Agricultural Policy (CAP), including area limits on the planting of oilseeds.” In de GATT onderhandelingen vond de VS het EU-oliezadenbeleid met hectaretoeslagen voor de producent niet aanvaardbaar. Begin jaren '90 dreigde de VS met strafheffingen op een invoerpakket ter waarde van een miljard dollar van uit de EU afkomstige voedingsmiddelen. Onder deze druk sloten de sloten de EU en de VS in 1992 het zogenoemde Blair House akkoord. Dat bevatte – naast afspraken over interne steun, exportsteun, markttoegang en veterinaire en fytosanitaire regels - een akkoord over oliezaden. Daarin bond de EU de steun aan de productie van oliehoudende zaden (sojabonen, kool- en raapzaad, en zonnebloemzaad) aan een maximum areaal van 5,13 miljoen (ha inclusief 10% braak) - het gemiddelde areaal in de periode 1989-1991. Bij overschrijding van dit (basis)areaal zou een evenredige vermindering van de toeslag worden toegepast. De VS stemde er van haar kant mee in dat de hectaretoeslagen voor oliezaden, granen en eiwithoudende gewassen in de EU in de zogenaamde blue box van de GATT vielen. Dit hield in dat deze toeslagen vooralsnog werden uitgezonderd van de verplichting tot verdere verlaging van de steun. Formeel is het Blair House akkoord nooit ontbonden, maar de facto gaat er sinds de invoering van ontkoppelde steun in 2003 geen beperking meer van uit voor de teelt van oliehoudende gewassen in de EU. Intussen heeft de EU wel een bijmengplicht van biobrandstoffen ingevoerd. Die heeft ook de veredeling van oliezaden een nieuwe impuls gegeven. De Europese Commissie verwacht in het komende decennium een verdere productiestijging als gevolg van een matige productiviteitsstijging en een kleine groei van het areaal. Maar dat hoeft geen verbetering met zich te brengen in de bruikbaarheid van het bijproduct eiwit als veevoer. Bronnen: European Commission 2010. Prospects for agricultural markets and income in the EU 2010-2020. http://ec.europa.eu/agriculture/publi/caprep/prospects2010/fullrep_en.pdf van Berkum, S. & P. Bindraban 2008. Towards sustainable soy – An assessment of opportunities and risks for soybean production based on a case study in Brazil. LEI Wageningen UR, Den Haag http://www.ers.usda.gov/Briefing/SoybeansOilcrops/trade.htm Ook is gepleit voor specifieke steun voor kwaliteit en afzet. Het GLB biedt die mogelijkheid. 154 Toch blijft de vraag of stimulering geen ongelijke strijd is tegen enerzijds de aanzwellende stroom goedkope sojaschroot en anderzijds de stroom bijproducten van biobrandstoffen - temeer omdat de aanbieders daarvan altijd nog kunnen besluiten hun prijzen te verlagen. 155 De medaille van Europese teelt heeft een keerzijde. Weliswaar wordt de EU minder kwetsbaar voor geopolitiek en misoogsten overzee, maar uiteraard wordt zij extra kwetsbaar voor misoogsten 156 in Europa zelf. Daar staat tegenover dat minder grote noodvoorraden nodig zijn dan bij import. De jaarproductie komt immers in korte tijd beschikbaar, terwijl het verbruik is gespreid over het hele jaar. Daardoor zal bijna het hele jaar voorraad aanwezig zal zijn. 154 Volgens LMC International (a.w.) zou Canada - waar de teeltomstandigheden voor eiwitgewassen relatief gunstig zijn - succes hebben geboekt met afzetstimulering. 155 J. Engwerda. Groei eiwitgewassen kom niet zo maar van de grond. Agrarisch Dagblad 4 december 2009. 156 We gebruiken de term "misoogst" in brede zin: inclusief sterke productiedalingen op grasland. 66
Page 1 and 2:
De kwetsbaarheid van het Europese l
Page 4 and 5:
Inhoud ____________________________
Page 6 and 7:
Optie 2. Voorschrijven buffercapaci
Page 8:
De kwetsbaarheid van het Europese l
Page 12 and 13:
Samenvatting rapport en advies ____
Page 14 and 15:
van ondervoeding door gebrek aan ij
Page 16 and 17:
schaarste, braakgelegde grond voor
Page 18 and 19:
Summary of report and advice ______
Page 20 and 21:
for lower income groups, especially
Page 22 and 23:
is apparently confident that any sh
Page 24 and 25:
1. Inleiding ______________________
Page 26 and 27:
Recente ontwikkelingen Na medio 200
Page 28:
We bezien achtereenvolgens: • een
Page 31 and 32:
egio is het weer weinig stabiel - z
Page 33 and 34:
onder energie, tarwe, soja en maïs
Page 35 and 36:
Klimaatverandering De toename van d
Page 37 and 38: Verlies biodiversiteit Wereldwijd i
Page 39 and 40: Daarnaast heeft het Platform een tw
Page 41 and 42: • Trends als klimaatverandering,
Page 43 and 44: Box 4.1 Corporate governance voedse
Page 45 and 46: Box 4.2 Cyberwars Volgens de secret
Page 47 and 48: Figuur 4.2 De belangrijkste droogte
Page 49 and 50: Zuid Afrika zijn ook die resistenti
Page 51 and 52: Box 4.4 Wat is een relevante kans o
Page 53 and 54: Groter, hoewel niet te kwantificere
Page 55 and 56: Box 4.5 Wereldwijde effecten van de
Page 57 and 58: Box 4.6 Kan Nederland zichzelf voed
Page 59 and 60: Box 5.1 Het gehanteerde indicatieve
Page 61 and 62: Maar ook zonder insleep van ziekten
Page 63 and 64: uitmonden in de Franse Revolutie in
Page 65 and 66: Belangrijkste resultaten: • Al in
Page 67 and 68: Relative Quantities Relative Prices
Page 69 and 70: Een mortaliteit van 10% per kwartaa
Page 71 and 72: Milk Beef 5 5 4.5 4.5 P ri ce r ela
Page 73 and 74: Als de prijzen sterk stijgen draagt
Page 75 and 76: • Veehouders gaan ruwvoer winnen
Page 77 and 78: Box 6.1 Lessen uit de financiële c
Page 79 and 80: edrijven gaan opbieden tegen kapita
Page 81 and 82: Box 6.3 EU Landbouwbeleid Het Gemee
Page 84 and 85: 7. Opties om kwetsbaarheden te verm
Page 86 and 87: iedt weinig ruimte voor prijsstabil
Page 90 and 91: Voor het overige is de keus tussen
Page 92 and 93: Box 7.4 Energiegewassen en het mili
Page 94 and 95: Optie 6. Diermeel weer selectief to
Page 96 and 97: vleesvervangers op plantaardige bas
Page 98 and 99: Optie 2. Intensivering beleid om in
Page 100 and 101: • fokkerij en selectie van varken
Page 102 and 103: • private opslag. Interventie moe
Page 104 and 105: helpt weinig als er al weinig lange
Page 106 and 107: een klein deel van het areaal grasl
Page 108 and 109: gunstig effect is op het inkomen va
Page 110 and 111: tengewone schade dekt van regen, dr
Page 112 and 113: Voorzorgsmaatregelen voor tweede ja
Page 114 and 115: De EU heeft verschillende mogelijkh
Page 116 and 117: wel door de hele EU kunnen worden v
Page 118 and 119: Responscapaciteit en respons Ook in
Page 120: mineralen vergen en veel minder emi
Page 123 and 124: Figuur 8.2 Aantal voedselrellen als
Page 125 and 126: Box 8.1 Land grabbing: kansen en ri
Page 127 and 128: Box 8.2 Verwaarlozing landbouw in A
Page 129 and 130: transportsector diende dan het nood
Page 131 and 132: Box 8.3 Effecten van kredietvoorwaa
Page 133 and 134: Box 8.4 Speculatie: vloek, zegen of
Page 135 and 136: • 80-90% van de handel vindt plaa
Page 137 and 138: In de VS heeft president Obama in 2
Page 139 and 140:
116
Page 141 and 142:
2. Kwetsbaarheid EU landbouw voor e
Page 143 and 144:
9. Gevolgen vulkaanuitbarsting Een
Page 145 and 146:
als in de steden. Boeren die netto-
Page 147 and 148:
omvangrijke programma’s en geldst
Page 149 and 150:
Advies in hoofdlijnen 1. De Europes
Page 151 and 152:
Adviezen EU Landbouwbeleid Advies 1
Page 153 and 154:
- regulering van de praktijk van su
Page 155 and 156:
- ontwikkeling van veestapels met e
Page 157 and 158:
Box Onderzoeksvragen voor de kennis
Page 159 and 160:
136
Page 161 and 162:
Main points of this advice 1. The E
Page 163 and 164:
Recommendations EU Agricultural Pol
Page 165 and 166:
The effect of such a discouragement
Page 167 and 168:
• at the European level, promote
Page 169 and 170:
Box Research questions for the know
Page 171 and 172:
148
Page 173 and 174:
150
Page 175 and 176:
Ger Roebeling Carin Rougoor Wouter
show all

De kwetsbaarheid van het Europese landbouw- en voedselsysteem ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?