Evaluarea ecosistemelor si a serviciilor ecosistemice din Romania

Analiza de politici se axează pe evaluarea integrării la nivel conceptual și operațional
(Tabelul nr. 7).
NIVELUL DE
INTEGRARE
Explicit și
comprehensiv
Explicit, dar
incomprehensiv
Implicit și
comprehensiv
Fără integrare
specifică
Tabelul 7. Raportul OPERAs, Livrabilul D3.3, 2015
CONCEPTUAL
OPERAȚIONAL
Recunoașterea explicită a tuturor serviciilor
ecosistemice și a capitalului na-
serviciilor ecosistemice și a capitalului natural
Există instrumente dedicate pentru abordarea
tural, ca fiind elemente de bază ale într-un mod comprehensiv în cadrul unui
bunăstării umane.
domeniu de politici.
Integrare explicită parțială (de ex. doar
pentru anumite servicii ecosistemice),
o oarecare recunoaștere a serviciilor
ecosistemice și capitalului natural drept
elemente de bază ale bunăstării umane.
Integrarea implicită și indirectă, cu
accent pus în general pe prevenirea
impacturilor negative ale unei politici
sectoriale asupra serviciilor ecosistemice
și a capitalului natural.
Fără recunoașterea (directă/indirectă)
a serviciilor ecosistemice și a capitalului
natural.
Există unele instrumente care abordează/
construiesc în mod proactiv înțelegerea
serviciilor ecosistemice și a capitalului natural
în cadrul domeniului de politici.
Nu există instrumente dedicate care să se
adreseze direct serviciilor ecosistemice și a
capitalului natural. Doar anumite aspecte –
adesea legate de evitarea impacturilor negative
asupra (unor) serviciilor ecosistemice -
sunt integrate în instrumentele sectoriale.
Nu există instrumente care să se adreseze în
vreun fel serviciilor ecosistemice și capitalului
natural.
Tabelul nr. 8 de mai jos prezintă nivelul de integrare a Abordării ecosistemice conform
clasificării din proiectul OPERAs:
Tabelul 8. Nivelul de integrare a Abordării ecosistemice
în politicile sectoriale din România conform clasificării proiectului OPERAs
22
Apă
Apă
Sector
de
politici
Resurse
naturale
Tipologia
ecosistemului
(MAES
Nivel 2)
Râuri și
lacuri
Zone
umede
Integrare conceptuală
Directiva Cadru Apă (DCA) nu menționează
în mod specific termenul de „servicii eco sistemice”.
Cu toate acestea, obiec tivul principal
al DCA este să asigure resursa de apă din punct
de vedere calitativ și cantitiv, acestea fiind
servicii ecosistemice importante furnizate de
eco sis temele de apă dulce. La nivel național,
nici Planul Național de Management Bazinal
(PNMB) nu men ționează în mod specific
termenul de „servicii eco sistemice”.
Resursele de apă sunt gestionate conform
standar delor, incluzând parametrii chimici,
fizico-chi mici și bio logici care acoperă parțial
aspectele structurale ale eco sistemelor
acvatice, însă func ționarea acestora de pinde
de furnizarea serviciilor ecosis temice, nu
este ana lizată explicit. Menținerea serviciilor
ecosistemice este susținută doar indirect prin
scopul de a obține o apă de calitate și cantitate
bună, nu și direct prin implementarea unui
management adecvat al ecosistemelor. În
mod similar, urmărind evitarea efectelor negative
asupra ecosistemelor ac vatice cau zate
de utilizatori ajută la protejarea serviciilor ecosistemice
legate de apă, însă nu este prevăzut
în mod direct un management durabil al
activităților umane.
De fapt, costul de mediu inclus în costul
serviciilor legate de apă (servicii administrative
și de infrastructură pentru sistemul de
canalizare și de alimentare cu apă a utilizatorilor)
este definit drept cost al poluării
(costul dete riorării mediului ca urmare a
pierderii sau degradării ecosistemelor ac vatice
cau zate de presiunile produse de utilizatorii
de apă), precum și costul de prevenire a
degradării calității mediului. Nu se aplică
principiul potrivit căruia beneficiarul plătește.
Integrare operațională
Instrumentele financiare im plementate pentru a
acoperi nevoile PNMB și Programul de măsuri al
acestuia sunt legate de utilizarea alocărilor financiare
în cadrul Programului Operațional Infrastructura
Mare, precum și de aplicarea sistemului de contribuții
pentru utilizarea apei ca o resursă din punct de vedere
calitativ și cantitativ.
Sistemul de contribuții include plăți, bonificații și
penalizări și este parte a modelului de afaceri al
Administrației Națio nale Apele Române, având drept
obiectiv asigurarea fur nizării resurselor de apă atât
calitativ, cât și cantitativ (Art.9 din Directiva Cadru Apă).
Pe de-o parte, principiile de bază ale managementului
cantitativ sunt: recuperarea costurilor, poluatorul
plătește, accesul egal la resursele de apă, utilizarea
rațională a resurselor de apă. Pe de altă parte,
principiile de bază ale managementului calitativ sunt:
precauția și prevenția, recuperarea costurilor, poluatorul
plătește.
Sistemul contribuțiilor se refer la serviciile administrative
și de infrastructură pentru apă; prin urmare
acesta recunoaște numai indirect serviciul ecosis temic
de furnizare a apei.
Nu există metode de definire și evaluare a ser viciilor
eco sistemice legate de apă, nici un cadrul legal pentru
aplicabi litatea acestora.
Logica intervenției DCA nu este transpusă în mod
corespunzător în politica privind apele din România
și există îndoieli se rioase legate de metodele folo site
pentru evaluarea stării ecologice a râurilor, în primul
PNMBR aproape 3% au fost evaluate ca având o „stare
ecologică ridicată” (139 corpuri de apă) în timp ce
al doilea PNMB propune o reclasificare a acestora în
„stare ecologică bună”, doar un singur corp de apă
fiind propus pentru „stare ecologică foarte bună”.