karar-alma yaklaşımı çerçevesđnde 1 mart 2003 tezkeresđ

45ülkeye gönderilmesine, yabancı kuvvetlerin de Türkiye’de bulunmasına Meclis’inkarar vereceğini ifade etmektedir. 149Anayasa, Meclis’in görev ve yetkilerini belirtmesine ve Meclis’e verilen,imzalanan uluslararası antlaşmaları uygun bulma mekanizmasıyla yürütmenindenetimini sağlamasına karşın dış politikada hangi kişi ve kurumların rol aldığıaçıkça belirtilmemiştir. Ancak, anayasal olarak alınan kararların sorumluluğuyürütme organına bırakıldığı açıktır. 150Türk Dış Politikası gelişmelerine genel olarak bakıldığında, Meclis’in dışpolitika sorunlarını görüşmede zaman zaman pasif kaldığı görülmektedir. 151 Hattazaman zaman “onay makamına” ya da adeta “hükümetin emrinde bir kanundeğirmeni” halinde işletilir hale gelmektedir. Bu durum ise dış politikanın bir türlüdemokratikleştirilememiş olmasına bağlanmaktadır. 1522.2.2. CumhurbaşkanıDevletin başı olan Cumhurbaşkanı, Anayasa’nın 8. maddesine göre, yürütmeyetkisi ve görevini Bakanlar Kuruluyla birlikte yürütür. Bu durum, Türk HukukSistemi’nde yürütme organının ikili bir yapı içerdiğini göstermektedir. 153149 Fevzi Demir, Şükrü Karatepe, Anayasa Hukukuna Giriş, 2. Baskı, (Đstanbul: Evrim BasımYayım, 1989), s. 218., Develi, a.g.e., s. 41.150 Türk Hukuku’na göre, uluslararası antlaşmaların imzalanmasında, yetki belgesine ihtiyacı olmayan3 kişi vardır. Bunlar: Cumhurbaşkanı, Başbakan ve Dışişleri Bakanıdır. Bu yetkililerin imzaladıklarıuluslar arası antlaşmaların Meclis’te uygun bulunmasına dair bir yasa tasarısının hazırlanmasıDışişleri Bakanlığı’nın görevidir. Türkiye’nin imzalamış oldukları uluslararası antlaşmalarınekonomik, ticari veya teknik ilişkileri düzenleyen, süresi 1 yılı aşmayan, devlet maliyesi bakımındanbir zorunluluk getirmeyen, kişi hallerine ve Türklerin yabancı memleketteki mülkiyet haklarınadokunmayan ve Türk yasalarında değişiklik öngörmeyen antlaşmalarla, milletlerarası bir antlaşmayadayanan uygulama antlaşmaları ile kanunun verdiği yetkiye dayanılarak yapılan ekonomik, ticari,teknik ve idari antlaşmalarla ilgili olanları, meclisin uygun bulmasına gerek olmayan antlaşmalardır.Hüseyin Pazarcı, Uluslararası Hukuk, 3. Baskı, (Ankara: Turhan Kitabevi, 2005), s. 70-76.,Taştekin, a.g.t., s.30.151 Gencer Özkan, “Türkiye’de Siyasal Rejim ve Dış Politika”, Sönmezoğlu (der.), a.g.e., s. 310-312.152Türkiye’nin AB Ulusal Programı hazırlanması sürecinde Meclis’te bu konuyla ilgili hiçgörüşülmediği görülmektedir. Ulusal Program, ilgili kurumlar tarafından hazırlandıktan sonrazamanın Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Mesut Yılmaz tarafından Meclis’e bilgi vermekamacıyla getirilmiş ve kabul edilmiştir. Dönemin DYP Grup Sözcüsü Ayfer Yılmaz ve DYPMilletvekili Hüseyin Çelik, Programın Meclis’e sadece onay için getirilmesini eleştirmiştir. Taştekin,a.g.t., s. 31.153 Atilla Özer, Gerekçeli ve 1961 Anayasası Đle Mukayeseli 1982 Anayasası, (Ankara: Lazer Ofset,1996), s. 55.